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标题: 调查称河南三成上访人靠“吃”信访致富 [打印本页]

作者: jprp 时间: 7-26-2010 11:52
标题: 调查称河南三成上访人靠“吃”信访致富
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调查称河南三成上访人靠“吃”信访致富

责任编辑：zhuangzhiwei来源：三农直通车发布时间：2010-07-21

　　三农直通车综合报道：河南省公安厅一位曾下乡挂职锻炼的领导，一谈起“吃”信
访直摇头。所谓“吃”信访，即个别人把信访作为“生活出路”，或者叫“致富捷径”
，老百姓称此是“吃”信访。尽管这些人在众多信访者中只占少数或极少数，但影响恶
劣。　

　　据《法治周末》报道，近日，河南省南阳市中级人民法院工作人员曹萌、河南省内
乡人民法院工作人员程相鹏和媒体，联合对109例信访案进行了调查。结果显示，至少
有33.9%，即37例是老百姓所指的“吃”信访案。

　　中国现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府
、法院、检察院及政府相关职能部门都设有信访机构，但信访部门没有任何法定的实体
职权。由是，或应赋予信访部门更大的权力。

　　典型案例

　　荒诞信访获利的故事

　　以“家丑”被外扬为由缠访获32万元

　　村民李某与丈夫就生孩子后哺乳问题发生纠纷，李某坚持母乳喂养，丈夫以“忙”
为由，坚持让孩子爷爷奶奶用奶粉喂养，后李诉至法院，法院综合考虑各种因素，从有
利于孩子成长出发，强制李某的丈夫交出孩子，让李某哺乳。

　　这类案件在全国比较典型，为保护女同胞诸如产假、哺乳等特殊权利，法院对此案
进行了宣传，中央、省、市新闻媒体先后予以报道或转载。

　　但李某认为这是其家事，她不想让“家丑”外扬，让全国人民都知道这件事，遂以
侵犯名誉权为由，首先在上海市某区法院将登载该案的某新闻媒体告上法庭索赔10万元
。经审理，法院认为，该新闻媒体对李某与丈夫的诉争进行的报道，既没有虚构也没有
使用侮辱性语言，构不成名誉侵权，判决驳回李某诉讼请求。

　　按理说，事情到此应该结束了，但问题并没有这么简单。李某对该判决没上诉，却
抱着孩子在该新闻媒体大门口静坐。为平息事态，被诉新闻媒体从体恤孩子角度出发，
给李某一万元生活补助费，但问题恰恰出在这里。李某尝到甜头后，以同一事由、同一
理由，多次赴京上访。中办、国办信访局多次批转地方处理。

　　为了社会大局稳定，上级下了平息该案“死命令”，李某所属市、县、镇、居住地
村支两委均成立息访小组，不厌其烦地做李某的思想工作。李某自称有病，让她70多岁
的老母亲出面，提出四个息访条件：

　　1、罢免四级息访小组领导职务，追究其刑事责任；
　　2、赔偿其精神损失200万元；
　　3、给其3个男孩在市区安排3份工作；
　　4、给其3个男孩在市区购买3套住房。

　　市主要领导多次亲自接待李某及李某的母亲，耐心听其陈述，结论：李某及李某的
母亲反映侵犯其名誉权问题不存在，其是无理上访。最终该案以补偿其生活费32万元才
息访。要知道，对于经济还不发达、2009年人均收入仅4800余元的山区农业县来说，32
万元相当于李某居住地一位农民66年的收入。

　　该案息访处理方法引起当地群众极大愤慨，也给了一些人“有理无理，缠访就有理
”的错觉，无形中助长了“吃”信访的不正之风。

　　梦见中央领导答应与其结婚

　　村民郝某（女），高中毕业文化程度，2008年开始到北京上访。她上访的理由是：
她夜里多次做了细节不同，但内容相似的同一个梦，梦见中共中央某领导要与她结婚，
她来北京问问这位中央领导截至她上访之时，为啥迟迟没与她结婚。

　　接待她的人员认真、详尽又婉转地给了她答复。她对答复不满意，认为这位中央领
导没同她结婚，应当承担“造成她精神恍惚”的责任。接待她的同志实在没有办法，只
好根据“属地息访”原则，通知相关单位将她从北京接回原住地。地方领导为息访，可
以说是磨破了嘴、跑断了腿，并解决了郝某提出的“解决她上访交通费、住宿费、误工
费、精神损失费”等数千元。

　　经强制医学检查、治疗，郝某间歇性精神病好转。但郝某借此作起了文章———她
把政府救济她的数千元钱用于家庭开支花完后，又以同一理由不断赴京上访，上述息访
程序多次重复，以至当地老百姓说，“郝某是把这（指赴京上访）当做了发家致富的绝
招”。

　　政府不给介绍老婆所以来上访

　　河南省公安厅一位曾下乡挂职锻炼的领导谈起“吃”信访直摇头。他挂职锻炼期间
，单身农民江某赴京上访。江某上访的理由是：他没妻子，政府不给他介绍个老婆就是
不关心他，所以来上访。

　　为接江某回县，这位领导整整在京寻找了20天，但江某玩起了“捉迷藏”，后穷尽
各种寻找方法，甚至不惜个人出钱动员社会力量参与寻找。

　　20天后终于找到江某，但江某就是不回县，并发誓“中央领导不给他说个老婆带回
去，他就是不回（县）”，还说什么“国家不给他说个老婆，就是不要他了，国都不要
民了，民还要国干什么”，弄得该领导啼笑皆非。

　　后又经过5天耐心工作，江某答应回县，但提出要政府补偿他上访误工费、生活费
等3000元。为能“息访”，这位领导当场自己掏了3000元。

　　事隔两个多月，江某又以同一理由再次赴京上访，该领导再次赴京；估计救济费又
挥霍光了，上述过程再次重复，不同的是江某索要的补偿费一次比一次多。

　　这位领导谈起这段经历，说是“终生难忘”。他说，咱刚到一个地方挂职锻炼，领
导把“息访”这个大事交给咱，是对咱信任。“息访不了”，既不好向领导交差，也担
心领导说咱工作没尽心，更怕破坏一方社会大局稳定，因此，只要江某答应回县不再上
访，他提的除严重违法的条件外，我能办的都办，害得我个人花光掉工作十余年的积蓄
数万元。

　　“后来呢？”

　　“后来江某在第N次赴京上访途中发生车祸死亡，我的息访工作才算最终完成。”
这位领导平静地回答。因江某赴京上访次数太多了，他也记不清江某是在第几次赴京上
访中发生车祸死亡。

　　为啥不按毛主席的指示解放台湾

　　村民王某赴京上访已是第3个年头了，是各级党政机关释法息访工作没做到家，还
是息访小组工作不得力？答案都是否定的。可以说，为了使王某息访，息访小组穷尽了
解数，但王某仍然不停地赴京上访。

　　他赴京上访的理由是：毛主席活着的时候，就说我们一定要解放台湾，现在毛主席
已去世多年，中间换了几任领袖，为啥还没落实？我来北京就是问问这个。

　　按照“属地息访”原则，王某所在乡镇领导会同司法部门，多次耐心做工作，劝说
王某回乡，每当从北京接王某回村时，王某就提出解决他“误工费、车费、补贴他生活
”等要求，这些要求不答应，他死也不回村。

　　无奈，息访小组答应了他的要求，开始时解决千余元，嗣后筹码不断增加达数千元
，但事隔不久王某又再次赴京去问“解放台湾”的事了，并且反复多次。

　　当地一知情群众告诉笔者，王某私下曾说过，咱60多岁了，农忙时帮助干个小活，
农闲时进京去，一是散散心；二是上访也算个“职事”；三是经济上又不吃亏，赚钱的
事咋不干？

　　以上访逼法院就范“吃”去7万元

　　内江有限公司与中矿有限公司签订价值200余万元购销合同一份，后者迟延履行违
约，被二审法院终审判决继续履行合同外，另支付赔偿金280余万元。中矿有限公司在
终审判决生效后一年内履行完合同。

　　内江有限公司以中矿有限公司迟延交付合同标的物为由，申请法院执行滞纳金1900
余万元。

　　法院明白告知，因迟延交付合同标的物产生的滞纳金法律没规定计算方法，况且直
接执行该巨额滞纳金，一是没有生效法律文书为依据；二是涉嫌以执代审不妥，需请示
上级法院。

　　内江有限公司“不买法院账”，数百名职工打着横幅多次集体上访，逼迫法院就范
，但对外宣称是“这些职工自发组织的”。

　　一位参与息访的同志说，仅为动员这么多职工回县“按法办”，他先后与其他同志
一起去省城动员6次，仅县财政前后因这起集体上访案派专车接回县内就“吃”去7万余
元。

　　原因分析“吃”信访何以愈演愈烈

　　归纳这37例“吃”信访案，不难发现以下四个特点：

　　“吃”信访者年龄一般偏大。信访条例规定，对无理上访者，轻则拘留，重则劳教
，但对60岁以上丧失劳动能力者一般不采取该措施。“吃”信访者正是钻了这个法律空
子，使当地政府以及司法机关不能采取上述措施，无形中加重了息访工作的难度。

　　相互串联，互相联系。这些“吃”信访者大都互相有联系，如什么时间某某领导要
到那里去视察，这些“吃”者会互相转告，以便抓住领导视察时机，逼迫涉访单位答应
自己的经济要求。

　　不断交流“吃”信访的经验。为追求信访的最大经济效益，这些“吃”信访者不断
交流信访经验。如交通费，他们大都以2元至10元不等的价格购买火车站站台票或短程
票，当列车员查票时，他们均明白告知是进京上访，地方政府或司法机关如何如何不公
、家庭经济十分困难无钱买票，引起同情。当火车到达北京终点站其被带到治安室，治
安询问时，他们回答如出一辙：我们来京上访本来就没地方住，不如你们把俺拘留了，
一不愁住，二不愁吃，三也好向领导交差，弄得治安室同志左右为难，只好“免费”放
行。

　　“吃”信访者都有一套上访材料，交给北京相关接待单位后，大都批转交基层“依
法处理”，先转送该基层驻京办事处“白吃白住”，然后由基层将其接回，所花费用当
然是基层掏腰包，这也为“信访者追求最大经济效益”埋下伏笔。

　　造成“吃”信访现象愈演愈烈的原因是多种多样的。

　　“吃”信访的人利用国家机关全力以赴保稳定的这种心理，故意选择在重要节假日
或重要会议期间上访，以引起各级领导高度重视，达到满足个人的无理要求。地方政府
为了使当事人不上访，向“吃信访”者妥协、让步，使“吃”访者认为只要上访就能得
到更多好处，甚至是原有问题解决后，又提出新的、更多、更高甚至无法满足的要求。

　　其次是“牺牲法律”的副作用。

　　有些单位为了求得一时的清静，作出无原则的让步。“花钱买太平”、“摆平就是
硬道理”等成为信访工作的实际考核目标，一定程度上助长了无理缠访人“吃”信访的
气焰。有的“吃”信访人为了达到自己“吃”的目的，就将进京或到省上访、重大节日
、会议、敏感时期上访当成向有关部门施压，“吃”有关部门的重要手段；有的甚至聚
众寻衅滋事、冲击国家机关，造成恶劣影响。因此，解决“吃”信访问题，已经成为当
前信访工作的当务之急，而首先要解决的，就是“牺牲法律”问题。

　　再次，绩效考核实际操作的不完善。

　　为敦促基层积极解决人民群众反映的问题，各级部门都把信访工作纳入绩效考核中
，并细化了考核细则，但这一做法，却成了“吃”信访人“吃”及施压的工具。

　　一位法官说，他所在的法院百余人敬业奉献，可以说没过过一个完整的节假日或星
期天，十年间获20余次表彰。但就是因为有一件“吃”信访案经6次释法、11次促膝谈
心、8次座谈、5次市县乡村四级联席会议集体研究没息访，被重扣绩效分数而取消评先
资格，打击了大家的积极性。这位法官反映的情况，至少从一个侧面说明绩效考核操作
的不完善，对“吃”信访无形中又起到了推波助澜作用。

　　解决之道建议确定信访终访制

　　为杜绝或减少“吃”信访问题的发生，在当前，至少应当加大信访工作改革力度。

　　中国现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府
、法院、检察院及政府相关职能部门都设有信访机构，但信访部门没有任何法定的实体
职权。

　　各信访机构在处理各类信访问题中，并没有与其职能相对应的行政许可权，即行政
许可法没有赋予其对应处理各类信访问题的实际权力，形成了在大量的信访问题面前束
手无策的状态，对于明知是个“吃”信访的人，也只能听之任“吃”。

　　而有职有权的部门往往找各种借口，把他们惹出的问题往信访部门一推了事，导致
问题堆在中央或省级。这不是信访部门无能，更不是信访部门工作人员只会签转地方“
按法办”，而是国家现行信访体制问题，是信访工作体制存在的一大弊端。

　　从政府机构改革惯例看，在政府机构中，凡称局的一般是职能部门，凡称办的一般
是办事部门，凡称委的一般是协调部门。信访机构改革中，名称是从信访办改为信访局
，但其职能没增加。而人民法院涉法信访的处理机构，往往是一个庭的附属任务。

　　在人民法院内部，正是由于信访没有法律明确的法定权力，因而无论哪个内设机构
都是牵强附会地去处理。

　　比如，有人认为信访就是申诉，过去是告诉申诉庭负责，告诉申诉庭撤销后，应由
审判监督庭管理；也有人认为信访反映的问题五花八门，有涉及国家赔偿的、有反映干
警违纪的，也有反映裁判不当的，应由法院内设纪检监察部门负责；还有人认为人民法
院施行大立案格局，群众反映的问题应由立案庭先审查，符合立案条件的予以立案解决
，不符合人民法院管辖范围的，告知其去向，由立案庭负责可以避免一些不必要的中间
环节。

　　由是，或应赋予信访部门更大的权力。

　　目前，对公民、法人和其他组织的权益遭到侵害时，国家施行“行政救济”和“司
法救济”。在建设社会主义法制过程中，各类的程序法、实体法不断地完善增多，但相
对于信访而言，可依据执行的只有国务院的信访条例，各省、市虽作了一些贯彻信访条
例的办法等，但还未上升到法律高度。

　　从现行信访条例和实施办法看，道德上规范的多，法律上规范的少；对不能采取的
行为叙述的多，对如何处置则没有明确。如信访条例规定上访不得围堵国家机关，不得
拦截公务车辆。但如果发生此类事情，处理则不严厉。信访法律、法规建设滞后，使信
访愈演愈烈，造成当前处理该类问题的主要手段是“人治”，是上一级领导的批示或推
诿、扯皮，破坏了安定团结和依法治国的法治进程。

　　不妨赋予信访部门更大权力，严厉制裁那些“吃”信访者。

　　为强化信访功能，有人建议像“两审终审”制一样，制定信访法，确定信访终访制
，用以保证有限度的上访。

　　同时，还要严肃处理那些慷国家之慨者。一个案例足以说明问题：

　　长沙市天心区农民许有维赴京上访，镇政府与保安公司合作两次去京截访花了逾10
万元，后派十余人的“服务队”两班倒，每天守候防止许“逃跑”再上访，类似情形持
续了3个月。

　　既“领工资”，又享受优惠的生活待遇，并惠及看望他的亲属，许有维说：“每顿
饭开车去外面找饭馆吃，喝酒吃菜随便点。无论啥时间，我说要吃鸭子，马上有人出去
买，即便买衣服，我也不需要掏钱。看护人员还跟我商量，只要我不跑每天给我100元
，给30多元一包的白沙烟两包，且兑现了。”
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