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标题: 小人物：小学!小学! [打印本页]

作者: bdzs 时间: 6-16-2009 11:46
标题: 小人物：小学!小学!
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作者：小人物 | 评论(1) | 标签:北京, 小学, 教育, 捐赠, 收费

6月13日和14日，是北京市小学正式公开招生的日子。但在很多小学校的门口，却见不到有多少家长报名，看起来小学入学并不紧张。但事实却并非如此，在看似平静的海面之下，也许有深不可测的暗流涌动，只有深入了解之后才有可能得到正确结论。

一天之前，6月12日星期五，是王小满替儿子到小学报名的日子。自从今年4月提前在A小学预约和面试之后，他接到了今天到学校报名的通知。王小满一直在等这个日子，因此一大早他就带好户口来到了学校。学校里已经来了几位家长，有一位老师热心地安排大家坐到会议室填表，随后逐一到校长室面谈。谈什么内容，小满不知道，看样子别人也不知道。但他听说过有些重点小学连家长也要考试，因此心里并没有多想。在漫长的等待之后终于轮到他了。小满走进校长室，一位40多岁的女校长接待了他，简单的寒暄之后，校长开门见山，说：“有些费用需要交一下。”

“什么费用？”小满不解地问。

“捐资助学费。教育也需要社会的捐赠。”

“多少钱？”

“四千到六千。”

听到校长的话，小满的心里格登一下，不好的预感应验了。

A 小学是一所普通小学，普通得不能再普通。市里有重点，区里也有重点，除此外还有潜在的重点，但A小学什么都不是。在网上基本查不到相关的资料，而稍微好一点的小学早已经被关注和评论过很多次了。在小满居住的小区附近，还有一所B小学和C小学，同样都是普通小学。小满的经济条件尚可，但因为是外地户口，所以他不打算花高价在北京上重点小学。毕竟上了重点小学也没有多大用处，初中还是要回老家去读。北京的家长们之所以拼命选择重点小学，很大一部分原因就是为了上重点中学。

这几年，由于计划生育政策效果的显现，北京市户籍幼儿人数连年下降，随着小学招生人数的减少，学校的数量也随之减少。从2004年到2008年，北京市小学的数量分别为1504所、1403所、1310所、1235所、1202所，除2008年仅减少33所以外，其它各年几乎每年都要减少约100所小学。从这里的数字可以看出，在北京上小学应该越来越容易。至少如果不是非要挤进为数不多的那几所重点小学以外，进入普通小学还是没什么问题的。

既然上小学容易，那么为什么小满选择的这所普通小学还要收捐赠款呢？难道这只是个案？小满心里很不服气。2004年，北京市教委取消了来京务工农民子女在公办中小学的借读费，让很多农业户口的父母们得到了实惠。到了2009年，北京市连城市户籍外地来京借读生的借读费也免了。这样，在小学里外地孩子就可以享受到与北京孩子一样的收费政策。当小满最初看到这个消息时，心里也高兴了一阵子，尽管钱不多，但毕竟节省了一笔开销，也算享受到了国家发展带来的好处。但经过13日到附近的B小学和C小学报名之后，小满发现向外地学生收捐赠款的并不只是A小学一家，而是全都一样。甚至价码差不多都在4000元左右，区别只是有的公开有的隐蔽而已，看来他们都已经串通好了。

在外表看来，北京市连续取消外地学生的借读费，减少了外地学生的负担，这也非常符合义务教育法的精神。但实际上，明处的借读费却变成了暗处的捐赠款。原本每学期 200元连续六年也不过2400元，在政策免除之后却变成了暗处的4000元，这种情况的确让人难以理解。小满亲眼见到很多人在交钱，但他自己却不甘心，因此他打算向学校的上级单位区教委求助，希望教委可以制止这种腐败行为，可事实却让他改变了看法。

起初，小满认为收费只是学校私下的作法，收到的捐赠款极可能进入到学校的小金库。但是他从学校发给他的交款地址条上却看到这样的内容：

交款通知：

银行：北京银行

全称：北京市**区教育委员会

帐号：010903414001201051704**

款项来源：捐赠款 300*

看来家长的“捐赠款”都进入到了区教委的指定账户，很显然这样的做法教委是清楚的，这笔钱也将会由教委进行分配。这种猜测在小满向教委的咨询中也听出了一些端倪，至少教委是知情的。这是一种打擦边球的做法，曾经在重点幼儿园、重点小学、中学中普遍使用，没想到现在已经却被应用到普通小学。没有一所学校声明外地学生不交捐赠款就不允许入学，但实际情况是不交钱就会以各种理由被拒绝。

以前，只有重点小学有资格收捐赠款，因为它们是稀缺资源，已经得到了社会的认可。因此即便收费很高，但交费的家长都是心甘情愿的。但这种方式已经普及到普通小学，这次刀口一致对外，全都面对外地户籍学生。对于普通小学而言，这种机会是很难得的，因为这已经成为除上级拨款以外唯一的赚钱机会，因此各校的校长们都在进行各种努力。早在3、4月起，各学校都在对前来报名的学生逐一甄别，看看哪些是本地哪些是外地，哪些学生有“钱力”可挖，这些学生的家长将有可能获得与校长一对一面谈的机会，就这样小满被不幸地选中了。

是什么原因导致取消了公开的收费，又变成了暗地的收费呢？虽然这其中有教育部门上下合力创造“合法”发财机会的原因，但真正的原因仅仅是由于腐败么？

根据官方公布的数字，2008年北京市小学在校学生共659500人，其中本市户籍420210人，非本市户籍239290人。外地户籍学生竟然占了学生总数的1/3还多，这也就意味着每3个小学生当中就有一个是外地户籍。对北京市小学稍微有些了解的人就会知道，现在几乎每所小学都会有很多外地学生，而且比例不小。也就是说，对于教育部门而言，北京市有23万多名可以进行收费的外地学生，当合法的借读费取消之后，捐赠款是一个很有益的补充。而从2400元提高到4000元，也符合近年物价上涨的比例。

如果经过进一步了解，我们可能会更加清楚事情的真正原因。2008年，北京市小学总计招生110440人，其中本市户籍65467人，约占总数的60%，其余的40%均为外地户籍。我们再看看北京市小学历年的招生情况：

学年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年

招生人数 91230 86406 82631 73577 71020 73138 109203 110440

从上面的数字可以看出，从2001年到2006年，北京市每年的招生人数都在逐年减少(2006年有小幅增加)，这也与北京市教委每年减少100所小学的政策相符合。但到了2007年和2008年，招生人数却有了极大的变化，07年比06年增加了近36000人，差不多增加了50%，08年的情况与07年差不多。也就是说，原本已经足够并正在逐年减少的教学资源(学校)突然遭遇到了极大的生源增加，这就如同越来越窄的河道遇到了百年难遇的洪峰，学校资源紧张也就不足为奇。在这种背景之下，就给有些人创造了暗箱收费的机会，因此捐赠款在普通小学的出现也就变得即合情又合理。按北京市2008年外地户籍学生 44973人计算，若每人交捐赠款4000元，总数将达到1.8亿元，即使打个5折，也有近9000万元之巨。按北京市小学教职工总数60944人计算，这样每人就可以增发1500元的奖金。有了这种利益驱动，上下一齐努力就很好理解了。也许有人不以为然，但请不要忘记，这只是普通小学收到的捐赠款，重点小学逐年上涨的巨额捐赠款并没有包含在内。今年，很多重点小学的费用都在3万元以上，有些学校甚至已经达到了6位数。

在这里我们不想讨论外地户籍学生增加的原因。因为这即可能是有一些父母对于北京良好教育资源的向往，也可能是对父母在京工作子女在家乡就读两地分离的解脱，或者是其它的原因。但我们想说的是，在北京市政府良好政策的背后，有的是对生源增加估计不足导致的决策失误，有的是在机会面前及时准确捞钱的英明判断。这两者相加不但让有美好初衷的利民政策失去了光彩，反而成了上有政策下有对策的又一次解读。

小满最后仍然选择了A小学。在他的强烈要求之下，捐款额由4000元调整到1000元，对他来说，有这样的结果他已经很满足了。

对于单个个体而言，这件事的结论，是什么时候都不要忘记讨价还价；而对于国家而言，要反思的内容就很多了……(q5226@foxmail.com)
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