马亮：为什么奢靡无度的职务消费屡禁不止？

bridged

为什么奢靡无度的职务消费屡禁不止？ | 政见CNPolitics
Original 2017-09-26 马亮 政见CNPolitics


图片来源：nipic.com
研究表明，反腐败不应该仅仅停留在加大惩罚和加强监督上，而应该去剖析更深层次的制度诱因。想要反腐成功，就要去努力的改变上下级政府之间的不对称关系，以及同级政府间的恶性竞争。否则，哪怕反腐败的声浪日甚一日，仍然会有人顶风作案、铤而走险、前“腐”后继。
马亮/政见观察员

中国在过去几年的反腐败力度之大、决心之强，对于杜绝腐败现象和规范政府行为大有裨益。但是，许多违法乱纪的现象并没有销声匿迹，而是以地下或半地下的形式继续存在着，甚至还有死灰复燃、再次抬头的迹象。

以铺张浪费的职务消费为例，“八项规定”对此明令禁止，但是实际情况却并不尽如人意。

一、职务消费的屡禁不止，可能是制度化的结果
尽管世界上所有的国家都存在着政府部门铺张浪费的现象，但中国的情况更加严峻。

可以说，没有一个国家像中国这样通过轮番的开展反浪费的政治运动、三令五申地制定各类制度来大力反腐。但无论是针对各类职务消费的特殊规定（比如事无巨细地规定“四菜一汤”的招待标准），还是改革开放以来出台的上百份政府规章，亦或是收紧财政纪律的种种努力，似乎都收效甚微、难以为继。

一些人认为职务消费是中国社会文化里难以割裂的一部分，与“礼尚往来”的传统和重视人际关系的文化密不可分。也有人指出，职务消费并非中国独有，而是在发展中国家内普遍存在，对于薪水偏低的公务员阶层来说，职务消费能增加自己的福利并获得一种心理上的平衡。

这些解释不无道理，但职务消费在中国的流行泛滥可能并不这么简单。研究人员认为，职务消费屡禁不止的顽疾，可能是一种制度化（“制度同化”是一种有趣的组织现象，指组织成员会因为难以抗拒的制度压力而在某些方面越走越近，哪怕这种制度规范是违规的）的结果。

说白了，职务消费是官场文化中的一种根深蒂固的顽疾，身处其中的公务员们不仅会认为职务消费是合情合理的，而且也相信这种行为是可以接受的。可以说，职务消费是一种“非不想也，实不能也”的存在。

二、研究发现，职务消费的背后存在着两股势力
香港城市大学的公婷和肖汉宇在最新的研究发现，在职务消费的背后既有诱使人们去做的“拉力”，也有强制或强迫其去做的“推力”。推和拉的这两股力量结合起来，构成了身在其中的人们难以对抗的官场规范或所谓的“潜规则”，导致了奢靡无度的职务消费屡禁不止。

研究人员在2012-2014年期间对中国多个城市的65位各级公务员进行了访谈，并收集了与此相关的政府文件和媒体报道，来揭示职务消费背后的制度诱因。

概括来说，自上而下的强制“推力”和自下而上的诱使“拉力”，共同构成了职务消费流行泛滥的制度规范。

首先，下级部门对上级部门有很强的依赖性，在财政转移支付、项目审批、人事管理、绩效考核和督查巡视等方面，都不得不仰人鼻息。级别较低的公务员同上级主管之间存在很强的依附关系，不得不通过逢迎讨好去争取资源和机会。一方面是上级暗示或主动索要，另一方面下级争相想要“有所表示”，上下之间可谓“一拍即合”，使职务消费看起来“名正言顺”。

其次，同级的政府部门在要政策、跑项目、招商引资、绩效考核等方面存在着很强的竞争关系，导致大家争相迎合上级部门的需求，投其所好。毕竟，其他部门通过职务消费去迎合上级了，你不照样做的话，就会在资源分配的许多方面都吃亏落后；与此同时，同级之间也会相互攀比，争相抬高职务消费的标准，以便于在上级眼中赢得更好的印象；此外，同行之间关于职务消费的私下交流，也让人们认识到许多变通的做法是行得通的。

综上所述，深陷其中的公务员很难抵御强大的官场文化压力，这就导致了职务消费的制度温床很难被铲除。更为重要的是，职务消费不仅表现为政府行为，而且会内化为公务员的个人认识，可谓“内外夹攻”。

尽管一些人在铺张浪费时心存愧疚，但当他认识到这是完成单位任务的“必要的恶”时，就会坦然接受起来。 特别是在受到上级部门和领导个人的暗示、诱使或要求时，下级部门的人员很容易就会被同化，出现“上梁不正下梁歪”的现象，使得职务消费成为一种自上而下的“公开的秘密”。

总而言之，这项研究表明，反腐败不应该仅仅停留在加大惩罚和加强监督上，而应该去剖析更深层次的制度诱因。想要反腐成功，就要去努力的改变上下级政府之间的不对称关系，以及同级政府间的恶性竞争。否则，哪怕反腐败的声浪日甚一日，仍然会有人顶风作案、铤而走险、前“腐”后继。

本文系网易新闻·网易号“各有态度”特色内容。


参考文献
Gong, Ting, and Hanyu Xiao. 2017. "The Formation and Impact of Isomorphic Pressures: Extravagant Position-Related Consumption in China." Governance 30 (3):387-405.