每日税权微博连载3

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每日税权：昨天说全国平均每个公路收费站负担200多人吃饭，这是典型的超编现象。各国多少都有超编，但长期稳定的专制政府超编会非常严重，其根源是纳税人无法监督税款。中国的超编从部长开始，《中华人民共和国国务院组织法》明确规定，各部设部长1人，副部长2-4人，但70%的部，副部长数量都违法超编。

每日税权：超编并不是腐败，但给纳税人造成的经济损失是一样的，都是为公共服务支付了额外成本。超编的可怕之处是政府会无限膨胀直到纳税人负担不起为止。多次政府部门精简越减越臃肿，其根源是纳税人没有监督税款的权力。缩减政府支出是件非常痛苦的事情，如果抢纳税人的钱很方便，谁会去减什么支出

每日税权：近年来，公务员编制的控制收紧，超编重灾区转为事业单位。对纳税人来说，实质负担并未改变。《人民日报》报过一个典型的超编案例：安徽灵璧县环保局共有94人，其中行政全额拨款编制8人，差额拨款事业编制13人，超编73人。这73人靠什么养活呢？他们每年向企业征收百万元的排污费，用来发工资

每日税权：河南省2004年统计乡镇超编情况，全省2100个乡镇总编制数16.21万名，实有人员30.23万人，超编86.5%。加临时聘用人员1.25万。超编人员虽号称“自收自支”，但归根到底还是纳税人负担。如对排污企业罚款，收到钱不改善环境却养罚款者，环境照样恶化，罚款成本则通过企业商品价格转嫁给纳税人。

每日税权：上回讲到中国精简机构，用词怪异，大家常见新闻如"为打造高效政府，全市将消化四千名党政机关超编人员“。”消化“一词很怪，超编人员不是酒菜面饭，如何消化？办法很多，常见情况如超编者停职，但级别待遇不变，另一常见情况则分流到事业单位与国企。但这方法并不减轻纳税人负担。#税权#

每日税权：政府雇员的内部流动并不能减轻纳税人负担，这批超编人员无论消化在政府也好，高校也好，国企也好，最终都是需要纳税人养的。正常的政府精简只有两种方案，停薪和裁公务员。但除了退休与死亡以外，中国公务员很少有正常清退渠道，自96年以来，公务员年均辞退率为0.03%，开除率为0.01%。#税权#

每日税权：美国公务员停薪放假（俗称政府关门）并不罕见。如议会觉得政府开支过高，通不过预算案，那么政府除一些紧要部门如儿童退休人员福利，警察等，其它就只能临时关门。影响最广泛的一次是联邦政府因预算法案被国会否决，于1995年两次关门共一个半月，关门期连白宫电费都是克林顿自己掏钱支付。

每日税权：我觉得本博应该说些米国的社会问题。米国因为是个移民国家，除本土400多万印第安人及其后裔以外，都是外来移民，只不过分第几代移民而已。矛盾和摩擦很多，但是也造就了他们解决问题的一套方式，我觉得是非常值得学习的。

每日税权：在中国，解决公共利益纠纷，少有暴力外的方案。大部分人对如何和平解决、抗争公共事务没任何办法。例如政府出个伤害你的政策，农村人要么忍要么械斗。城市则更有趣，电视台会放两批专家相互辩论，但不是辩论政策是否合理——比如政府说大家应该吃屎，那么他们会辩论应该烤着吃还是煮着吃。

每日税权：今天抽空讲讲美国这边讨论公共问题的模式，资源来源于jiannan的博客，表示感谢，我从中加以解说一下。明天则说一下维斯康辛州公务员罢工的事情和视角。

每日税权：1.昨天（4月4日），美国弗吉尼亚州威廉王子县2012财年预算听证会的例子。大致介绍下背景情况：该县在华盛顿西南面，人口46万人，人均收入36000美元左右。政府员工3630人，包括警察、消防、救援共1795人，社区服务628人，市政开发555人，行政管理270人，法院145人等。该县预算简图见下：


每日税权：2.该县2012年财政预算共19.91亿美元，其中教育经费占预算的55.4%，公共安全（警察、消防、救援）占14.1%。其余就不详述了。预算公布之后，县政府和议会按例举行听证会，早上7点半，该县市民开车赶来参加预算听证会，楼前的停车场在7点左右就已经停满了。下图中那个破平房就是该县政府大楼。


每日税权：3.进入大厅，会议还没开始。图为政府大厅。公示板上贴的是威廉王子县选区调整方案，右侧桌上是该县2012的预算方案简述，以及当天的会议议程，会议室门口当地议员马丁۰诺希在向市民解释一些问题。大厅里，早去的市民可以用物件占座。市民们在会议开始前三三两两地在大厅中议论。#税权#


每日税权：4.县财政预算听证会开始前，议长科里۰斯图尔特宣布了议程和简单的规则。公民发言规则是首先在下方登记，然后按登记顺序拿到扩音器，排队，排到自己时上台发言，发言限时为三分钟。图为县议会大厅，大家可以看见左侧有投影幕布和显示屏，那个是显示议员名单，议程，表决等用的。#税权#


每日税权：5.每人只有三分钟，对复杂问题发言显然不够，那怎么办？可以采取多人接力发言的方式。本次会议中三位扶贫义工接力发言。先谈民间团体对扶贫的贡献，再谈申请低收入家庭住房补助的人增加到8000人，最后上场的开始指责政府扶贫上做得不够，要求增加经费。图左侧为其他排队等待发言的公民#税权#


每日税权：6.接下来是五个老太太的接力发言，她们要求保证该县山岗湖（Lake Ridge）公园的公共高尔夫球场的问题。这个高尔夫球场很受小孩和高龄者欢迎。老太太们对威廉王子县政府削减公园局经费，从而使得山岗湖球场缺乏维护表示不满，要求议员们保证球场草坪修剪和管理的32440美元预算。#税权#

每日税权：7.县消防救援队协会主席发言，发言时身着蓝色T恤衫的大约30名消防队员在会议厅后面站成一排以示支持。消防队对削减队员工资5%的预算计划表示不满。他和后续的五名队员在发言中指出消防队工作的重要性，而且他们本来工资就不高，起薪只有44000美元。（续）图为消防队员在议会大厅站成一排


每日税权：8.消防队主席说尽管有预支生命保障金、小时出勤费、年度留职奖励以及退休金等福利，但是在冻结工资三年之后，现在还要减少他们的工资，实在说不过去。有一位发言者指着台上的议员的鼻子抗议说，如果把你们和其他领导层的工资减少5%，你们会是什么反应。市民热烈鼓掌。#税权#

每日税权：9.其他发言就不多评述了，几十位公民发言结束后，议长讲话表示感谢并散会，会后他们将修改预算方案并召开下一轮听证会。这是会后的景象，图为一位妇女带领她的三个孩子来议会旁听。#税权#



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