每日税权微博连载4

bridged

本文通过一路BBS站telnet客户端发布

每日税权：昨天说了威廉王子县的县预算听证会的故事（大家可以翻我之前的微博），大家可以了解一下美国议会和公民在预算上的工作。今天说一下最近比较热火的威斯康辛州公务员抗议的事情。事情是个很简单的事情，但由于文化和知识背景上很多人缺失，只能多花一些口水了。#税权#


每日税权：2.看见美国10万公务员在州政府门前抗议，很多愤青站纷纷欢呼，美国完蛋了～～～实质上他们并不了解权力结构的稳定性何在。如果哪天美国没有和平抗议了，它就真的完蛋了。今天主要就来说一下威斯康辛抗议的背景。

每日税权：3.美国中期选举后，共和党在不少州掌握国会和政府，推行减税计划，威斯康辛州长沃克就是其中之一。他希望削减州政府的财政赤字，砍掉部分开支，这砍刀挥向一个很强的利益团体，就是公务员工会，它们的主体是教师。在美国，公立学校的教师属于政府雇员编制，主要由州财政拨款。

每日税权：4.砍掉的开支主要是两部分，一是削减公务员的退休福利，二是削弱工会谈判权。关于工会，大家先看微观经济学，在这里很难冗述。简单讲，经济学认为合理的市场工资是劳动力供给和资本供给的均衡，警惕垄断资本供给以及垄断劳动力供给扭曲工资的情况，而工会则是垄断劳动力供给的一种方式。

每日税权：5.砍公务员退休福利大家好理解，削弱工会谈判权很多人可能理解不了。资方和非工会劳动者都讨厌工会，资方为何讨厌大家都明白，但工会作为平衡资方优势的组织模式已被接受。非工会劳动者会因工会垄断劳动力供给，在竞争中处于劣势，同一工作机会，优秀的非工会成员会被低劣的工会成员所替代。

每日税权：6.威斯康辛州砍公务员退休福利与削弱工会谈判权有深厚的群众基础。纳税人是公务员的资方，早有诸多不满。以中小学教师为例，虽然公务员仅拿平均工资，但他们工作简单轻松，远胜均值。更让人痛恨的是，低劣的工会教师霸住编制，教育纳税人的孩子，而优秀的年轻教师却因为预算有限而被辞退。

每日税权：7.但威斯康辛州的教师群体并不这么看，美国的大媒体多为左翼媒体，他们发声响亮。理由：(1).公务员已冻结薪水两年，这次砍得太厉害，生活出现困难。(2).我们热爱并且贡献给教育事业。(3).工会谈判权是基本权利不容退让。(4).砍预算的理由是污蔑，如教师休假般地工作七个月拿全年薪水，失实

每日税权：8.威斯康辛州教师们的行动是：(1).罢课。40%的教师在同一天请了病假。整个州的中小学瘫痪。(2).围。把州议会团团围住。(3).冲进议会，向议员表示抗议。(4).舆论。除各传统媒体外，还办了一个专门的网站宣传。这些举动收效显著，占据了舆论高点，议会大感头疼，十几名议员逃到外州拒绝表决。

每日税权：9.州长回应说：(1).不砍预算州政府将破产，因为税收没有那么多。(2).承认公务员在砍预算后，生活水平下降，但是他认为，公务员也是普通劳动者，在私企雇员减薪实业时，他们高枕无忧是不道德的，如果他们觉得公务员工资太低，可以另找工作。(3).他不会下台也不会妥协。

每日税权：10.抗议过后，纳税人形成了持完全不同的看法的派别。一位博客作者写到，这些教师专业、和善并且努力，还经常为孩子加班，他们的健康与福利的要求是合理的。另一位博客作者写到，理解他们争取自己的权利，但我觉得作为公仆（public servant），他们不应该用这么粗鲁的方式向纳税人要钱。

每日税权：11.一位博客作者则对教师提出了批评，他说，当这些孩子，学生的父亲在公司努力工作养家糊口时，他们孩子的教师却丢下这些需要照料的人去要更多的钱。另一位博客作者讥讽道：这就是工会教师宣称“爱孩子”的方式，他们哪里是爱？只是贪得无厌。

每日税权：12.关于威斯康辛教师抗议的事情就说到这里。看完这一系列后，不知道大家对这件事怎么看呢？有空的时候请考虑一下。明天我继续说中国的公务员。

每日税权：考虑到罪恶的美帝联邦政府要关门，先重复贴条微博：美国政府关门的依据是1870年的《反过度预算法》（简称ADA）。根据该法规定，如国会不批准政府预算，那么除了因不履行职责，会造成对公民生命财产的直接危害的警察、邮政、福利部门外，都必须临时关闭，相关政府雇员会被解雇或停薪放假。

每日税权：对美国政府关门有两个常见错误观念，一是认为这是政府没钱了。不对，政府没钱叫政府破产，政府关门指的是政府虽然有钱，但是因为议会作为纳税人的代表不批准政府花钱计划（预算），政府无权动用这笔钱。二是认为预算屁大点事怎么就把政府关了，实际上预算使用是关系国家性质的最大的事#税权#

每日税权：美国联邦政府关门历史上最长的一次是95-96圣诞期间两次，在一个半月内关了27天。关门是众议院议长宣布的，因为议院代表的是纳税人，纳税人不同意政府的过度支出，不批准新的预算，政府就必须关门。克林顿在圣诞期间自己掏了白宫的电费。州政府关门相对来说就很常见了。#税权#

每日税权：对于美国政府关门，这里有一个比较好的介绍。http://t.cn/hBF6ZL 在中国还是美国的朋友都可以看看。另外当地公民如何监督预算，可以看我前几天的微博。

每日税权：昨天调查汶川地震死难学生的女士被请去喝茶，遭协警赵晨星（音）辱骂：“你们这些大傻比，调查什么名单，你们给地震捐过一分钱吗？捐过一滴血吗？房子塌了你们救过吗？大傻比，要什么sb信息公开，有什么用呀？你们还嫌灾区不够乱吗？你们这些大傻逼，给政府添乱“。今天的税权就从这里说起。

每日税权：以地震为例，捐款捐物者自然援助了灾区，但不捐款者并非不参与。通过什么参与？无论是援救的军队也好，政府拨给灾区的物资也好，实际上都是纳税人的财产。只要你交税，政府使用你的税款去资助灾区，那么你就已经帮助了灾区人民。而且，政府援助和你的捐款一样，监督它是付款人的正当权利。

每日税权：对灾区来讲，无论捐款还是政府拿你的税去援助，如果希望钱能真正的到灾民手里而非成为官员的豪楼、香车和美餐，那么你就必须监督，这是理所当然的事情，并不是赵协警说的”找麻烦“。有人说，不管被贪多少，反正我捐了就安心了。这要看你到底把捐助视为安慰良心，还是给予别人切实帮助的手段

每日税权：昨天说粉丝上千就爆料，今天就说第一个。5月12日汶川地震，从震后第三天开始，宣传部门关心的就再也不是救灾，而是要求媒体和网络删除“七类有害信息”，其中第四条就是“指责地震灾区学校建筑为豆腐渣工程的信息”，并在此后几天多次复查第四条，要求将豆腐渣的帖子彻底删除干净。

每日税权：前几天说美国威斯康辛州的公务员罢工，其原因是州政府削减预算，要求雇员交一部分工资作为退休金和医疗保险，虽说即便如此，其待遇相对于私企员工依然优厚。但有了既得利益，要砍可就是阻力重重，百倍艰难。指望他们换工作去私企？没门。好，现在考虑一下，我们是什么情况呢？#税权#

每日税权：如何评价并比较社会各行业工作者的境况呢？依赖很多因素，如工资、工作环境、工作强度、稳定性、男女比例、社会地位等等，现在谁都在抱怨工作，从搞IT的到小公务员都喊累，到底谁说真话，怎么比？很简单，从职位要求和争抢人数就可以比较。如果某个行业大家抢破头，那么境况一定很好。#税权#

每日税权：如拿2011年公务员考试来说，一共有1.6万个职位，但是有141万人参加考试，国家能源局1个职位平均4961人争抢。更糟糕的是，考生多具备本科以上学历。而在其他国家，这样的人应当是在企业里，成为创造社会财富的主力，只有碌碌无为求稳定才去做纳税人供养的，对技能要求不高的公务员工作。

每日税权：昨天收到了一些朋友的批评，指我对公务员热与待遇下的结论过于简单。大学生报考公务员多和录取率低可能是因为毕业人数多，且中国人爱扎堆。这些原因确实存在，但是否主要，我想用以下事例阐述。（续）#税权#

每日税权：昨天说公务员热门程度可体现出其待遇优厚。单从数据而言，2011年报考者141万，绝大多数为本科及以上学历，而该年度本科毕业才759万人，报考比例每年还有稳步增长。而成熟国家并非如此，以美国为例，本科学生仅有3%有考公务员的意向，公务员中仅39%为大学本科学历。日韩，欧洲基本如此。

每日税权：以美国来讲，公务员在美国同样是个待遇优厚、收入稳定的行业。尤其在经济危机期间，公务员报考创下30万人的高峰，使得纳税人非常不满，但特点依然是低学历者多，找工作弱势者多，少数族裔多，年龄大的人多。如中国这般最优秀的一批人涌入公务员行业的只有印度可相比拟，但这对国家是大损失。

每日税权：至于中国人爱扎堆跟风。我认为应慎用全称判断。就像说中国人很穷一样，实际上中国一部分人并不穷，美国加州千万美元以上的别墅一半是从中国来的人买的。扎堆也一样，会有民工荒，但不会有公务员荒，年年扎同一个堆。就业趋势是从业者们比对无数信息后的选择，反映最真实的社会情况。#税权#

每日税权：明天具体谈各地公务补贴。今先回复好友提的裁撤事业单位4000万人之事。有人认为这是精简机构的重大开始。但我持相反观点。首先，若核心利益集团的欲望膨胀无法控制，着手削减离权力中心稍近的集团，肥的是权力核心层而非纳税人。其次，目前情势，真正砍特权利益的改革应从中央而非边缘开始。

每日税权：拿政府机构改革来说，如果核心特权的这批人不愿动或者不敢动，专门从外围的事业单位，或底层小公务员的利益砍起，改革成功希望渺茫，最终结果很可能是权力核心层膨胀吞吃外围群体。类比如官员公布财产，若哪天中央宣布，局级以下官员先公布财产，那么这事绝不会往上层层推进，而是铁定完蛋。

每日税权：今天讲公务员福利部分。这个问题难度很大，因为公务员按级别、部门和地区，待遇千差万别。很多底层公务员清苦，也有不少人非常滋润。这方面的研究非常稀少，希望深入了解的可以参考《中国公务员福利制度改革》 http://t.cn/hrJnWT

每日税权：公务员的福利可以分为三种，第一种是国家规定的规范性福利；第二种是单位自己的政策福利；第三种是不合法的小金库福利，实质上这类福利多数可视为集体腐败。如果拿具体的工资单来说，工资、奖金、公积金和国家法定的福利都是比较规范的，然而单位自己的福利是相当混乱，无章可循的。

每日税权：前天说到公务员福利，国家规定部分比较规范。那么什么不规范呢？具体到每个地方单位，都有自创的津贴，变着法儿给员工发钱。以近期火爆的河北沧州农信社员工工资单为例，基本工资是1500-3000，这是合理的部分，但单位还发各类津贴，以及每月每人1万多的绩效工资，差别就出来了。#税权#



每日税权：沧州农信社这种情况虽并不常见，并绝非个例。公务员基本工资并不高，然而津贴随地区、单位的不同而不同，形成非常显著的收入差距。结果是：1.建设、工商、房管、金融等强势部门，津贴福利很高，如领导亲属等纷纷流入。2.很多公务员和纳税人的工资差异变得非常明显。3.部门权力利益化。#税权#

每日税权：继续谈公务员的福利补贴。前天说到公务员补贴视单位不同有很多区别，有些清苦有些则花样繁多。决定公务员福利的法律是《公务员法》。它规定，公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，住房、医疗等补贴、补助，优秀者还有年终奖。大家注意到这里有个“等”字

每日税权：可以看到，法律明文规定的公务员津贴为地区津贴，岗位津贴，住房补贴，医疗补贴，以及部分人有年终奖。《公务员法》78条还规定：任何机关不得违反国家规定自行更改、擅自提高和降低公务员工资、福利、保险待遇。但是实际操作中，这几条都形同虚设。很多单位公务员津贴的名目花样繁多。#税权#

每日税权：最受人诟病的公务员补贴大头是车补和房补。车补视级别有很大差异，一些富裕部门的普通公务员每月有几百元，领导则接近万元。辽宁印发《弓长岭区公务用车改革实施方案(试行)》中，车补规定，区委区政府正职8万元/年，副职5万，区人大政协正职6.5万元/年，副职4.5万元，区长助理4万元。#税权#

每日税权：车补是作为公车的替代解决方案来使用。公车数量多，并且使用频率很高，很多单位使用公车需要预约排日程，用车补直接发，可以减少很多麻烦。但问题在于，大范围的车补本身确认了公车泛滥的合理性，车补按级别差异很大和实际用车状况不符，它变得不像是解决公车问题，而像是一笔奖金。#税权#

每日税权：陕西山阳县2010年经济适用房公示名单中90%是公务员。山东龙口市经适房2010年名单几乎全是公务员，福建上杭县2011年经适房入围者87%是公务员。房子到手再以市场价卖出赚差价。茅于轼建议经适房厕所公用，降低对利益阶层的吸引力，却遭无数网民痛骂“不尊重穷人”。大伙真的很低估特权者的贪婪

每日税权：除掉车房两个福利大头以外，其他福利（津贴，补贴）发放也非常不规范。主要特点是：1.重复发放或者不清晰。如济南某局公务员工资单中，与岗位相关的补贴有职务补贴，岗位补贴，归并补贴，驻济补贴，保留补贴，特岗津贴，一次补贴。可发现很多问题，如职务补贴大于职务工资，补贴名目混乱等。

每日税权：（续上）重复和混乱情况并非独有，如中央某机关的餐补就包含午餐补助，菜篮子补助，伙食补助，如果是高级干部，还给发自雇保姆费。电话补贴则包含住宅补贴，无线通讯补贴，特殊通讯费和通讯补贴。名目上就是重复性或包含关系，如午餐补助和伙食补助，无线通讯补贴和通讯补贴。非常混乱。

每日税权：公务员福利的第三个问题是补贴很多已超过工资或远超工资。很多补贴是普发的，比如很多地税局全体发征收补贴，正常工作的报酬在法定的职务工资以外还加发补贴。还有很常见的现象是绩效津贴与绩效完全无关，而是和职位相关。职位越高，津贴越多，等同于一种额外工资。#税权#

每日税权：今天正文前先谈社会热点。农产品呈现两头难，包菜在地里几分钱一斤，菜市场上卖几块钱一斤，涨了十倍二十倍。原因是什么？农民无团体，议价能力不够？运输费用，油费过路费高？蔬菜难以存储，损坏率高？摊位费用贵？人工？对专业研究者或记者来讲，这是个很好的了解中国社会与税收的切入点。

每日税权：前天谈血拆时提到分税制，有人问那是什么，我回复被和谐，新立一帖回答。分税制改革是94年实施的，厘定了中央和地方的财权与事权，将税收分为中央税，地方税，共享税。中央拿走了原来属地方收入的增值税75%与消费税，造成地方财政困境，收入与事权不符。但卖地收入是归地方政府所有。

每日税权：分税制后，中央掌握大量易收税源，财政丰裕，地方只留难收的，不规范的税费，财政萎缩。但地方事权很多，支出无法减少，需中央转移支付。分税制有共识的负面影响大致为：1.地方开始依赖卖地财政。2.乡镇企业整体死亡。3.地方政府预算外收入和乱收费增加。4.驻京办“跑部钱进”成京城一景

每日税权：分税制目标是中央掌握财权，保障税源，缓解地区经济失衡。我非专业人士，改革后利弊如何，卖地财政到底是由于分税还是地方政府膨胀失控，大家可找相应专业论文阅读。个人观感是卖地虽填补地方亏空，但似吸毒，欲罢不能。血拆卖地社会代价很大，并非可靠收入，但因占财政份额太多已无法停止。

每日税权：腐败方面现状媒体讲得很多，有人讲我身边接触的官员都挺好，说这话的人往往并非是和官场有利益接触的人。做官或做大公司的会明白，不腐败的官员可能，当然最清廉的也公款吃喝过，但不腐败的部门绝不会有。老百姓往往在意的是腐败者的不劳而获，但少想到腐败的钱会分摊到每个公民自己身上。

每日税权：贪腐的详细数额因其特殊性研究者很难得到。仅泛谈常见种类。一是财政支出挪用，税款本应服务纳税人，却被官僚机构投资、建房或私分，每年都能审计出几十亿违规资金，但披露多处理官员却少。如04年拨陕西华阴5906万救灾款最终到灾民手中50万，其余用于建政府大楼，然后呢？然后就没有然后了。

每日税权：二是官场陋规。满清时官场送礼选“三节两寿”。“三节”指春节、端午和中秋，“两寿”指官员及夫人生日。现在呢？很多地方传统文化被继承下来了，连送礼节日选的都一样，也是春节、端午和中秋。附图为一家中型公司三节之一的春节典型礼单。商业发达之地，实权部门的副科光收礼年入能上百万。



每日税权：三是事务上的贪腐，工程转包，国家项目，求人办事或者求人别弄砸事，也会塞钱。这块大家熟，不扯。无论税收挪用也好，下属和公司送钱也好，若腐败成为社会现象，那么其成本终将由纳税人负担。如公司固定比例的对官员“公关费用”的支出，将会摊到商品价格上，由纳税人买单。#税权#

公告：本博每日税权连载停止。08年圣诞节工作之余我写了《拒绝掠夺，从税开始》一文http://t.cn/hgOs2K，帮助传知行朋友@郭玉闪 推广@岑科经济白话 主编的《2008中国税权手册》。每日税权是其后续服务，我写的水平太次，传播效果不好，人又太忙，以后专心写潜台词。表示抱歉。

上月关注我的“每日税权”连载的朋友可以关注@公民税权_传知行，他们是由一群经济学者和经济文章普及者所组成的群体，手中有更多的资源和统计数据，更为专业化。
--
※ 来源:．一路BBS http://yilubbs.com [FROM: 71.58.0.0]

※ 修改:．bridged 于 Jun  6 01:18:59 修改本文．[FROM: 71.58.0.0]