下届全国人大代表基层代表比例将大幅度增加

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南方周末

作者:吴杰
2012-03-08 10:40:16
来源:infzm.com
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截至2012年2月29日，第十一届全国人大代表实有2978人，其中官员公务员2491人，民企员工16人，农民13人。根据要求，下一届人大代表中基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例将有所上升。

2012年的全国人民代表大会，是第十一届人大的最后一次大会。下一届全国人大代表将于2013年1月选出，根据要求，下届代表中的基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例将有所上升，农民工代表人数将有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例将有所降低。

上述信息是《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》（简称决定（草案））所透露的。3月8日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国作了该文件的说明。

李建国表示，根据宪法和有关法律的规定，第十一届全国人民代表大会到2013年3月任期届满，届满之前需选举产生第十二届全国人民代表大会代表。这次全国人大代表选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例进行选举。

2009年，选举法大修，在新增的规定中有一条是：“应当有适当数量的基层代表”。李建国表示，根据这一规定精神，为进一步优化代表结构，保证全国人大代表的广泛性，决定（草案）规定：“第十二届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。连任的代表应占一定比例。”

据新华网此前消息，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。正因为此，十届全国人大五次会议通过的“决定”明确规定：十一届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。

上述消息称，十一届全国人大代表，在省级政府组成部门领导干部代表大幅缩减的同时，一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70%以上。

而据《南方周末》2010年统计报道，2008年1月选出的十一届全国人大代表总数为2987人，扣除港澳台代表61人之后，各省份及解放军代表共2926人，根据职业性质可分为官员公务员、社会从业人员代表、公营机构职员代表三类。

其中，官员公务员（含国企、事业单位等公营机构官员）代表，共2496人，占大陆代表的85.3%。公营机构职员代表，即国企、事业单位的普通员工，共143人，解放军代表11人。

在276名社会从业人员代表中，民营企业老总235人，“村企合一”民企老总 38人，民营企业员工 16人，农民 13人，农村经济合作组织带头人3人，律师 8人，民间慈善者1人。

另据中国新闻网报道，十一届全国人大代表中首次有农民工代表，包括：广东团的胡小燕、重庆团的康厚明、上海团的朱雪芹、浙江团的杨晓霞、江苏团的程军荣等。

新华网一则消息披露了过去几年的全国人大代表变更情况。过去4年中，13名代表因为身亡自然终止资格。根据本网记者统计，其中2人是民企老总，11人是官员公务员。

35人被终止人大代表资格，原因有因违法违纪而辞职或被罢免、因工作调整而辞职等，其中4人为民企老总，其他31人为官员。

37人被补选为全国人大代表，全部是官员。

经过4年变动后，截至2012年2月29日，第十一届全国人大代表实有2978人。其中官员公务员2491人。

注：1.公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”（《公务员法》），并不限于在政府机构供职人员。官员包括无其他职业身份的村官。2.有多个职业身份的取主要身份，如村企合一民企老总有村官和民企老总双重身份，取后一种。