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发信人: whisper (鸵鸟), 信区: square
标 题: 博客中国专访政协委员：我国财政透明度20%
发信站: 一见如故 (Mon Mar 9 00:43:12 2009), 本站(yjrg.net)
采访对象：全国政协委员 蒋洪 上海财经大学公共政策研究中心主任
如果以100分为满分的话，我国财政的透明度总体情况大约为20分左右。用通俗的话来说，
就是不及格。
非政府组织给政府评分、排序在我国还是首例。我想这不会被视为另类，应该认为是时代进
步的表现。提高财政透明度，保障人民的知情权，保证人民当家作主才是最重要的。
博客中国：蒋洪委员，你提交了一份提高财政透明度的提案，能谈一下想法吗？
蒋洪：我认为财政透明度很重要，去年就提交了一份大会发言，题目是：《阳光财政，我盼
得头发已白了》。从那以后，我所在的上海财经大学公共政策研究中心做了一个研究项目，
对我国三十一个省级财政透明度进行了评分和排序，凸现了我国财政透明度存在的问题，并
提出了一些建议，这些都体现在我的提案中了。
博客中国：怎么会想到要搞这样一个项目的？
蒋洪：了解财政信息最初是教学和科研的需要，我搞的是财政学，很需要财政信息。但促使
我们下决心做这个项目的第一动力来自党的十七大报告。总书记在十七大报告中明确指出，
要保证人民当家作主，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。08年是我国《政府信
息公开条例》实施的起始年，项目也是对条例执行情况的一种检查。
博客中国：这些对老百姓的切身利益，或者说民生有关系呢？
蒋洪：关系很大。老百姓将很多钱交给政府，如何使用当然关系到他们的切身利益。有很多
事要办，资金用得好老百姓就能得到实惠，如果浪费了，用于跟天他们利益无关的事，或者
被用于腐败，他们就是最大的受害者，很多想做也该做的事情就会缺钱。去年，我国的财政
收入是6万亿，而每年的公款消费就有9000亿，接近六分之一。透明是防止公共资金被滥用
的最有效的一种手段。
博客中国：说到腐败，政府已经采取了一些措施，建立了防腐局，新出台了一些规定，如严
禁公费旅游，惩处了一批官员。人们普遍觉得政府方面的重视是最重要的反腐败途径。
蒋洪：这是解决问题的一种办法，但这些办法有局限性。例如，控制楼堂馆所建设已经说了
几十年了，但未见明显成效，反而越来越多，越来越豪华。要从根上解决问题还要靠人民群
众广泛的监督，靠法治，监督的前提就是要让大家知道情况。我相信，透明不能解决所有问
题，但可以解决绝大部分腐败问题。
博客中国：财政信息有很多，你们如何确定需要调查的信息呢？
蒋洪：我们参考了国际上调查政府财政透明度的指标体系，并结合我们国家的具体情况制定
了我们的调查提纲。我们将公共资金分成三个主要类别：政府基金、社会保障基金、国有企
业基金，然后，按我国的预算科目和会计标准将信息不断分解，从各个部分，各个层面上来
考察财政信息。项目设置了113个信息指标，财政透明度就看能够获得多少项信息。
博客中国：制定的标准是否要求过高？
蒋洪：对于我国的现状来说也许是个高要求，但从有效审查和监督以及国际规范来说来说是
个最基本的，最起码的要求。总的来说，我们只要求所列出的信息能找到，能找到就算透明
了。我们没有考察这些信息是否符合会计和统计规范，也没有考察这些信息的真实性，信息
披露是否及时，以及保证信息质量的制度建设。这些是财政透明度评估的重要方面。我们的
项目是用很低的标准在进行评估。
博客中国：你们通过什么方式调查这些信息呢？
蒋洪：通过两种方式。一种是向各省的信息公开机构、财政厅发出正式申请信息函，由他们
来提供信息。另一种方式就是在政府网站和出版物上搜索信息。工作量很大，项目组成员在
博客中国：财政信息有很多，你们如何确定需要调查的信息呢？
蒋洪：我们参考了国际上调查政府财政透明度的指标体系，并结合我们国家的具体情况制定
了我们的调查提纲。我们将公共资金分成三个主要类别：政府基金、社会保障基金、国有企
业基金，然后，按我国的预算科目和会计标准将信息不断分解，从各个部分，各个层面上来
考察财政信息。项目设置了113个信息指标，财政透明度就看能够获得多少项信息。
博客中国：制定的标准是否要求过高？
蒋洪：对于我国的现状来说也许是个高要求，但从有效审查和监督以及国际规范来说来说是
个最基本的，最起码的要求。总的来说，我们只要求所列出的信息能找到，能找到就算透明
了。我们没有考察这些信息是否符合会计和统计规范，也没有考察这些信息的真实性，信息
披露是否及时，以及保证信息质量的制度建设。这些是财政透明度评估的重要方面。我们的
项目是用很低的标准在进行评估。
博客中国：你们通过什么方式调查这些信息呢？
蒋洪：通过两种方式。一种是向各省的信息公开机构、财政厅发出正式申请信息函，由他们
来提供信息。另一种方式就是在政府网站和出版物上搜索信息。工作量很大，项目组成员在
100多名本科生、硕士生和博士生的参与下花了三个月的时间才完成调查工作。
博客中国：评分标准是如何制定的？
蒋洪：评分分为两个部分。一个部分是态度，根据我们给各省信息公开机构、财政厅发出信
息申请是否有正式的回复来判断。在这次调查中，绝大多数省份的相关机构都给予认真回应
，有的地方有多次回应。也有个别省份没有以任何方式作出回应。这部分满分为50分，占总
分的比例很低。另一个部分是对信息本身的评分，大致地说，113项信息指标每个满分为10
分，信息部分总分为1130分。两部分加总满分为1180分。
博客中国：你们的研究有些什么结论？
蒋洪：如果以100分为满分的话，我国财政的透明度总体情况大约为20分左右。用通俗的话
来说，就是不及格。
博客中国：得分最高的是哪些省份？
蒋洪：排在第一的是福建省。其次是内蒙、安徽和北京，再次是辽宁、江苏、天津。最高分
折合为百分制是62.7分，最低的省份为15分左右。
博客中国：公布研究结果会对我国财政透明度有怎样的影响？
蒋洪：非政府组织给政府评分、排序在我国还是首例。我想这不会被视为另类，应该认为是
时代进步的表现。让别人来评价，而不是政府自己来评价自己才更有说服力。通过这次评估
，各省可以认识到自己在财政信息公开方面的不足之处，努力做出改进，提高我国财政透明
度的总体水平，这是我们所期待的。评分和排序是一面镜子，这面镜子不是完美的，人们决
不会把镜子本身作为关注的对象，真正值得关注的是镜子里的人。提高财政透明度，保障人
民的知情权，保证人民当家作主才是最重要的。
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※ 来源:．一见如故 yjrg.net．[FROM: 123.116.0.0]
全文链接: http://yjrg.net/HTAIVAAAwLC/con_277_M.1236530592.A.htm
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发表于 3-8-2009 12:06:55
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