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中国的上访之痛（上） 作者：英国《金融时报》吉密欧(Jamil Anderlini) 2009-03-17 选择字号: 大 中 小
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北京古老的永定门城楼上空天刚破晓，就有一大群人聚集在它的荫影下，在北京老城墙内的一条胡同里。
然而，这一场面一点也不安定。聚集在那里的人来自中国受压迫的底层，他们对地方政府不满，来到首都向中国当代的京官申冤请愿。
当这群人发现一名外国记者后，许多人冲上前，手里挥舞着请愿书，大声诉说着自己的冤屈：“我女儿被害。他们这个案子不破，压着，”来自河南省的上访者严自展（音译）说道。来自山东省的刘中美（音译）称：“镇上计生办主任把我打了。他是找我搞男女关系，我不同意。”
近年来，中国的民众抗议活动急剧增加，而随着经济减速，中国领导人已再三明确表示担忧：社会不稳定现象正日趋严重。但由于缺乏民主，也没有独立的司法体系，在解决群众的不满时，共产党依赖的是有3000年历史的泄压阀——“上访申冤制”。
理论上，这种上访制度让地位最卑微的民众可以直接向全国最高权力机构申诉。在现实中，这一古老传统本身已变成一种压制上访人的工具，同时也是过去30年来中国的政治转型相较于其经济发展有多么不完善的一个象征。
北京维权律师、人权活动家许志永说道：“今天的上访体制和一千年前的中国没有本质的区别，都是三个关系，皇帝、官员、冤民（上访者）。皇帝他的确也希望解决一些问题，也维护他这样一个政权。但是官员他有官员的利益。”与中国许多维权人士一样，他认为信访制度已经破裂，需要废止。
在古代，一位冤民如果能设法来到京城，就可以在朝堂外击鼓鸣冤，以引起皇帝或大臣的注意。如今，现代交通和社会剧变带来的大量冤屈已经使信访制度无法承受，政府把更多精力用在劝阻人们上访，而不是解决老百姓的问题。
中国各地各级政府均设有信访办公室(Offices of Letters and Calls)受理上访事宜，是中国公民投诉政府官员所犯罪行或不当行为的唯一合法渠道。位于永定门城楼荫影中的国家信访局，是中国级别最高的此类机构。
上访者很快便会注意到一些身材魁梧的男人——他们身着便衣、监视着不满的上访人群。他们被称作截访人，是省级政府派来的政府官员或警察，有时候不过是雇来的恶棍，目的是在上访者在首都挑起事端之前，将他们遣送回去。许志永表示：“有的时候会发生一些暴力冲突，有的时候拦截上访者。这是一个地狱般的胡同；那么多让人简直不敢相信的那种赤裸裸的野蛮，那种残暴。我觉得这个现象是中国社会病的一个集中反映。”
许多上访者带来的是地方官员不能或不愿解决的、相对次要的商业纠纷。在另一端，则是控诉政府官员和警察实施谋杀、拷打和强奸。许多人公开声明自己热爱共产党的领导人，并表示，只要他们的冤屈能够被听到，仁慈的当代君主就会惩罚压迫他们的人。
“我相信党政府应该给老百姓能够做主，不然我也不会到这儿来的，”43岁的农民赵广军（音译）说道。他来自河北省，进京来反映当地干部私分农民的土地，当村民表示抗议时，村干部就雇来歹徒毒打村民。
但极少有上访者会从信访办那里找到解决办法，大多数人的境遇只会更悲惨。最新官方数据显示，2005年记录在案的上访多达1270万起，但“一些官方调查显示，只有不到1%的上访者得到满意的结果，”纽约大学教授、中国法专家孔杰荣(Jerome Cohen)表示。“人们四处碰壁，没有任何补救办法，增加了他们的不满和挫折感；政府官员每个人都在推诿责任，从自己的部门推到其他部门。”
中国政府官员的政绩考核标准和奖金机制，在一定程度上取决于自己辖区的上访人数，为他们提供了阻止冤情诉达中央政府的强大动力。中央政府自身对这一制度态度也很矛盾，一方面将其标榜为中国“大众民主”的基本元素，另一方面又害怕来到首都的大量上访者会直接造反。事实上，截访人的行为根本就得到了中国各级政府和警方的姑息，甚至通常还为他们提供便利。
(待续)
去年在奥运会筹备期间，北京向地方政府下达了命令，要求阻止上访者进京，“为北京奥运会成功举办创造良好和谐的社会环境”。尽管这条下达自公安部的命令的确提到，信访制度应更好地回应人民群众的需求，官员们必须“文明”行事，但其重点却是阻止上访者扰乱奥运盛会。这为地方官员带来了加大拦截力度的压力。人权组织称，奥运期间的压制活动和非法拘留均有所上升。
在为期数月的采访期间，英国《金融时报》听到了许多事例，目睹了几起信访办公室官员或北京警方与截访人串通、帮助拘留或绑架上访者的案例。当截访人在信访办外认出来自本地区的上访者后，就会接近他们，试着说服他们悄悄回家，就好像他们的冤屈能够在本地得到“解决”。
一些上访者得到了迅速解决问题的承诺，另一些则主动离开，希望能够得到回家的路费或是在京期间能有地方住。拒绝跟随截访人离开的人通常会被强行带走。他们常常会被带到“黑监狱”——类似私牢的拘留中心。许志永表示：“‘黑监狱'是指地方政府办的非法拘禁上访者的地方。我们称它为‘黑监狱'，第一是因为它像监狱，它是政府办的，它确实限制人身自由。第二，说它‘黑'是因为它不是正规的，它没有任何的正规合法手续，所以它是非法拘禁的行为。”
这种设施在中国各地都存在，但在北京尤其严重。它们通常不过是小旅馆里的几个房间或是没有人用的仓库。一旦被拘禁，上访者可能要接受“思想改造”和“再教育”，其手段从威逼利诱到逼供殴打，再到赤裸裸的拷打等，不一而足。上个月，在联合国对中国人权记录进行四年一度的审议时，中国政府在递交的文件中断然否认存在黑监狱或随意拘禁现象，大赦国际等其它国际人权组织称中国这是在掩盖事实。
中国最高人民检察院(Supreme People's Procuratorate)高级官员宋寒松在日内瓦向联合国审议会议表示：“法律明令禁止私设羁押场所，不存在所谓的黑狱。拘留所管理办法等法规还明确规定，严禁打骂、体罚和侮辱被拘留和被监管人员。”
但是在本文的调查过程中，英国《金融时报》访问了北京的数家黑监狱，与里面拘禁的数十名上访者进行了交谈，并采访了几位对自己的行为坦言不讳的截访人。北京警方带走的上访者通常被送到市里的大型“接济服务中心”。这些中心本应是无家可归者的收容站，如今却成了截访人的交换站。他们坐着挂有本省牌照的汽车来到这里，带着来自本地区的上访者离开。
马家楼接济服务中心就是这样的一座拘留中心，坐落于永定门信访办公室附近，相当便利。该中心的门卫在接受英国《金融时报》采访时表示，中心内有时拘留着数千人，其中大多数都是上访者。
3月5日，中国一年一度的全国人民代表大会会议开幕。每年的这个时候都是进京请愿的高峰期。那个星期，马家楼接济服务中心大门前挤满了数以百计的截访人，等着接走上访者。“有时候，上访的人太多了，（北京警方）得用大巴把他们送来，”马家楼外的一位保安指着刚离开中心的空巴士说道。“截访人得知有他们那个地方来的人，就会来接他们；如果上访者不愿意走，就会挨打，有时候骨头都给打断了。”
这些“救济中心”在一个法律的灰色区域运作，介于正式的拘留所和黑监狱之间。他们是4年前废除的收容遣送体制的残余，在那种体制下，城市警方可以拘留任何没有居住证的人，把他们遣送回原籍。
遭到拦截的上访者通常只会在北京被拘留几天，就被送回家——他们回去后将面对的正是他们指控有犯罪和渎职行为的人。如果他们拒绝放弃上访，常常会被非法拘留数月，遭到殴打、拷问或送去“劳教”，最多可达三年，原因就是敢于败坏政府官员的名声。
就连官方媒体最近也报道了若干地方政府官员将健康的上访者非法关进精神病院，以阻止他们到首都上访的案件。“当前中国司法体系最头疼的问题之一是，警方采取的许多措施都是未经许可的——而且他们还会利用一些只是临时雇佣的非警务人员协助他们的行动，”孔杰荣表示。
许多上访者尝试几次之后便放弃了——一旦他们了解到等待他们的是怎样的恐怖下场。但也有人会坚持数十年，在为他们上访过程中遭遇的殴打和折磨寻求公道时，甚至常常忘记了他们最初的诉愿。
像许志永这样勇于讨论政治的维权人士表示，中国自上而下的政治结构是信访制度受到如此扭曲的主要原因。他说：“各个地方、各个权力部门不对下负责，不对人民负责，只对上负责。他们并不太在乎人民真正遭遇了什么，人民寻求公正他也不愿意提供。他只在乎上面的领导给他的命令。”
鉴于立即进行政治改革不太可能，在未来几个月，随着中国经济减速、更多人失业，信访制度面临的压力只会有增无减。“即使是在过去10年的经济繁荣期，中国也发生了数目惊人的公众抗议事件；如今中国面临不好的年景，意味着公众抗议事件只会增加不会减少，”孔杰荣表示。“毫无疑问，中国的法律和信访体系将进入一段相当程度的危机时期。”
译者/何黎
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※ 来源:．一路BBS yilubbs.com．[FROM: 130.203.0.0]
※ 修改:．bridged 于 Mar 17 21:36:00 修改本文．[FROM: 130.203.0.0]
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发表于 3-17-2009 17:35:48
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