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马光远:拯救世界上最昂贵的公路

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发表于 3-20-2009 21:37:00 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
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拯救世界上最昂贵的公路 2009-03-20 10:24
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字号: 大大  中中  小小

央视3·15晚会曝光了湖南浏阳当地国道收费站的收费情况。杨家收费站将与319国道并行的106国道拦腰截断,在106国道上建有两处路障,相距只有200米,把两边来往的车辆全部强行“引导”到收费站收取通行费,而“引导”带来的收益,仅2008年增收目标就高达1600万,8年下来收取的费用之大可想而知。

很显然,杨家收费站这种乱象绝非个别,只是全国公路乱收费的一个缩影。去年燃油税改革方案公开征求公众意见伊始,短短1300字的方案,涉及的问题千头万绪,政策制定者依然不得不占用宝贵的立法资源,在配套措施里用近一百字提醒:确保取消收费政策落到实处,严格禁止变相新增收费项目、乱收费。当时笔者在某电视台访谈节目中,主持人问为什么要在政策里就乱收费的问题要三令五申,我当时说,恐怕上有政策,下有对策,除了一些被取消的费用避免披着各种马甲“借尸还魂”(天津的通行费就是一个典型),一些地方也很有可能搞公路突击升级,将应该取消收费的普通公路升级成高速路。现在看来,这两个担心不幸都变成了活生生的现实,更令人忧虑的,因为“六费“的取消和政府二级还贷公路取消试点的实施,地方政府为了弥补这个政策“亏空”,势必加大在违法收费方面突破和拓展的步伐,杨家收费站的肆无忌惮就是一个最好的解读。

在合法收费已经畸高,违法收费又无孔不入的情况下,有着3000 多万从业者的公路运输业就陷入一个不能自圆其说的扭曲状态:要么违法超载降低成本,要么合法经营缴纳各种“路费”而最后亏损倒闭,但超载大多数情况难以逃脱巨额的罚款。这样的制度环境,不仅守法经营成为不可能实现的状态,即使违法超载依然难以找到存活的制度空间,这个所谓的物流行业其衰败就成了必然。如果再考虑“延伸效应”,物流成本的上升直接导致制造业价格没有竞争优势。据估计,中国物流成本占国民经济生产总值的比例接近20%,比日本和美国多一倍左右,而各种合法和非法的公路收费显然难逃其咎。

因为信息的保密,精确核算这个制度成本很难。但通过一些不完全的数据还是可以看到,整个社会和产业担负的成本之大超乎想象。根据有关机构的估计,我国的公路通行费标准按可比口径比欧洲等发达国家高很多(有报道称高达9倍)。从我国公路用户费(税)的构成来看,主要是养路费、车辆购置税和通行费3种,其中通行费的融资能力最强。这昭示着为什么在燃油税改革的时候,政策的设计者恰恰让“通行费”漏网。还有非法成本,公安部公布的2007年全国机动车和驾驶人统计资料表明:中国载货汽车保有量为10465404辆,如果每台车每年2万罚款计,全国每年的罚款居然超过了800亿。另外,国家审计署2008年公布的2006年度审计数字则更为触目惊心:我国16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个,截至2005年底违规收取通行费149亿元;7省(市)提高收费标准,多征收通行费82亿多元;12省(市)的35条经营性公路,由于批准收费期限过长,获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上,成为名副其实的“高价公路”!

这种地方上合法和违法创收造成的高昂制度成本,直接导致了公路运输业的萎缩。比如,在交通运输部公布的十一五规划中,明确表示鼓励发展大吨位车、标准化的集装箱拖车,但在实际的执法措施中,集装箱卡车因为本身自重的缘故,往往成为“公路执法者”创收的重点。在物流成本占GDP不降反升的情况下,中国制造业的利润空间也被挤压,无力治理“三乱”,只能把制造业降低成本的希望寄托在挤压法治空间,寄托在劳动者最低工资的突破上。

这样,从制度设计而言,破解这个困局的关键无疑在于通过合理的政策设计,为物流业减负。国务院在确定“十大产业规划”的时候,最终选择物流业而不是房地产或者能源作为第十大需要振兴的产业,其良苦用心显然不只是物流业本身,而是看到了整个经济循环中最大的制度残疾,通过物流业的振兴而为整个改革寻找下一个改革的突破点。如果将整个中国经济视为物流业的一个缩影,制约其竞争力的无疑就是高昂的制度成本和交易费用。

这样,改革路径设计的突破点就放在了压缩制度成本上,如果说,前三十年改革立足于突破旧的制度藩篱,则未来改革的关键就是追求制度本身的集约化,通过行政体制的改革、通过法治的健康和完善,降低整个社会的制度成本和交易费用。考虑到利益的复杂博弈,与此相应的制度建设必须正式提上日程,并且不容拖延。这将在一定程度上决定中国未来的兴衰沉浮,决定中国的前途和命运。我们不能说别无选择,但应认识到,我们已经没有时间举棋不定。

以公路运输业为例,“三乱”成为影响经济体健康的恶性肿瘤的根源无疑在于地方利益,而破除地方利益的关键是提高立法层级,将通行费等收费权收归中央,不再审批新的收费项目,并给政府还贷的二级公路取消收费一定列出明确的时间表,这是减负的前提。从长远而言,一定要改变公路投融资体系,将燃油税改革的带来的收益主要作为公路建设的费用,而不是继续去养人,减轻地方在公路建设方面的资金压力,使其不再为公路建设而负债,或者不再以公路建设为名而收取费用。

按照公共选择学派的观点,未来决定一个国家竞争力的不是经济,而是政治和制度方面的挑战,诚哉斯言!在国际竞争日益剧烈的今天,如果一国选择了有利于生产率增长的法律制度,则它就选择了繁荣。与此相反,如果一国允许破坏生产力的政策和法律存在,也即选择了贫穷。正如《纽约时报》的专栏作家托马斯.弗里德曼所认为的,未来的世界是平的,对于中国而言,如何消除影响生产力发展的各种政策路障,加入全球扁平化的“制度物流”体系,的确攸关中国的未来。


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网易博友157
上海 杨浦区
       
    不合理就是合理,不正常就是正常!!!中国的很多行政成本都是可以降低的,但是被某些地方官员为了一己之私利,搞的乌烟瘴气的,彼此痛宰,最后大家都不得好!!!!何苦呢???!!!!!!
回复 1刻钟前
落地沙
       
一楼一楼的打广告,真是敬业啊。
回复 半小时前
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回复 1.5小时前
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回复 2小时前
网易博友30
广东 惠州
       
▼ 电视剧<潜伏>里对国民党政府当权者丑恶嘴脸有这样一句描述精彩至极:“嘴里都是主义,心里都是生意”。大家想想,现时当权者难道就不是这样一幅嘴脸?恐怕有过之而无不及。当下这句话改一下或许更能与时俱进:㊣“嘴里都是人民,心里都是权利”。这样的当权者不会真正为民谋利,他们往往说一套做一套,即使唱高调也只是为了纾缓民愤。

其实任何不合理的制度和政策之所以存在,它都是有基础的。这个基础就是国民自己为当权者创造的。因为,㊣"有什么样的人民,就有什么样的政府 ” 和政策。诸如我们看到的“中国的税收只讲纳税人义务,不讲纳税人的权利”、利益集团的垄断坚如磐石等等丑恶景象。这些丑恶景象为何恣意横行?说白了,就是因为国民麻木、盲从和被蒙蔽。难怪有个姓邓的矮子会说:㊣农民只要饿不死,工人只要有饭吃,就不会造反。一句话,百姓只有自救,才能被救!

       我们知道,原来的天下是国民党政府,现在的天下是共产党政府。可是多数国民却不明白“统治者”的标签无论怎么换,其字面定义不会变,从古至今亘古未变。什么社会主义、资本主义,人民过上好日子,才是真正的好主义;标签好有屁用,三鹿下毒还国家免检呢。

有人说“资本主义必然灭亡,因为资本主义社会的本质就是人吃人。”简直是放屁,睁眼说瞎话。资本主义灭亡了吗?资本主义社会人吃人了吗?只怕是相反,前苏联才是必然灭亡、必然解体!请问美国人民、欧洲人民比我们过得差吗?那么多当权者把子女送到国外,是为了让他们灭亡、被人吃吗?等我们的人民生活在天堂的时候,这种屁话才可能有人相信。
请问资本主义坏在哪里?社会主义好在哪里?是资本主义国家福利好、保障好,还是社会主义国家福利好、保障好?国民是不是先要把这些事情搞清楚?
一个国家还没来得及统一,就急死忙活的粉饰起太平盛世,要做起大国梦了。究竟谁浮夸、谁伪善?脸皮太厚了!整天叫喊自己是”一个负责任的大国”的国家却不对人民负责,那他是怎样一副嘴脸?恶心!
回复 6小时前
袁图宏
       
说的有到理.
回复 12小时前
袁图宏
       
说的有到理.
回复 12小时前
网易博友155
福建 福州
       
中国的未来都是那500家的!
回复 12小时前
网易博友155
福建 福州
       
中国的未来都是那500家的!
回复 12小时前
网易博友34
广东 广州
       
   ▼ 中国的当权者不懂经济,他们只懂如何争权夺利和往自己脸上贴金。比如:如何在工厂车间、在田间地头、在大爷大妈的炕头上和他们象征性的拉拉手,说几句客套话,甚至挤出几滴眼泪……等等等等,咱们的老百姓真受用!当权者和一群所谓的狗屁经济学家其实都只是看图说话的专家,完全缺乏科学性、前瞻性。经济数据不好了,那是美国次贷危机造成的;经济数据好了,那是英明的决策者“宏观调控取得了成效”。真是厚颜无耻!正是他们缺乏科学性、前瞻性的瞎调控才导致现在这样的局面。经济能这样上下起落折腾?国民最怕的是胡搞(病急乱投药,挥霍国民用血汗换来的纳税钱)和瘟病(蔓延全国铺开摊子的大干快上)!  
   
     " 摸着石头过河"搞经济的谬论居然能登大雅之堂,是对所有经济学人的绝妙讽刺。虽然"摸着石头过河"可能瞎猫撞死老鼠,但绝不是科学的发展经济的思维方式。瞎猫撞了死老鼠就以为自己不是瞎猫?是不是矮子做个大吊(雕)像,挥挥手,就以为自己是个大个子?荒唐之极!不过"摸着石头过河"搞经济的最大好处就是一些无能的当权者可以用它做遮羞布。如“我们在走前人没走过的路”难道不是瞎撞的遮羞布?撞对了那是英明决策,撞错了呢?前人走的正确的路为什么不走?简言之,不就是因为不符合当权者和利益集团的利益吗。什么“一百年不动摇、硬道理、胆子再大一点”荒谬之极。

      世界上有一百年不能动的东西吗?如果这样,世界如何前进?

      道理就是道理,真理就是真理,哪有什么硬道理、软道理之说。照矮子的说法,是不是还有硬真理、软真理?不会描述(比方)别描述(比方),满嘴土话。

      如果以"摸着石头过河"的思维方式搞经济,并且还要“胆子再大一点、步子再大一点”,那简直是拿纳税人的钱当儿戏,甚至是瞎折腾。在中国这样的教训还少吗?
回复 12小时前
网易博友34
广东 广州
       
▼ 电视剧<潜伏>里对国民党政府当权者丑恶嘴脸有这样一句描述精彩至极:“嘴里都是主义,心里都是生意”。大家想想,现时当权者难道就不是这样一幅嘴脸?恐怕有过之而无不及。当下这句话改一下或许更能与时俱进:㊣“嘴里都是人民,心里都是权利”。这样的当权者不会真正为民谋利,他们往往说一套做一套,即使唱高调也只是为了纾缓民愤。

其实任何不合理的制度和政策之所以存在,它都是有基础的。这个基础就是国民自己为当权者创造的。因为,㊣"有什么样的人民,就有什么样的政府” 和政策。诸如我们看到的“中国的税收只讲纳税人义务,不讲纳税人的权利”、利益集团的垄断坚如磐石等等丑恶景象。这些丑恶景象为何恣意横行?说白了,就是因为国民麻木、盲从和被蒙蔽。难怪有个姓邓的矮子会说:㊣农民只要饿不死,工人只要有饭吃,就不会造反。一句话,百姓只有自救,才能被救!

       我们知道,原来的天下是国民党政府,现在的天下是共产党政府。可是多数国民却不明白“统治者”的标签无论怎么换,其字面定义不会变,从古至今亘古未变。什么社会主义、资本主义,人民过上好日子,才是真正的好主义;标签好有屁用,三鹿下毒还国家免检呢。

有人说“资本主义必然灭亡,因为资本主义社会的本质就是人吃人。”简直是放屁,睁眼说瞎话。资本主义灭亡了吗?资本主义社会人吃人了吗?只怕是相反,前苏联才是必然灭亡、必然解体!请问美国人民、欧洲人民比我们过得差吗?那么多当权者把子女送到国外,是为了让他们灭亡、被人吃吗?等我们的人民生活在天堂的时候,这种屁话才可能有人相信。
请问资本主义坏在哪里?社会主义好在哪里?是资本主义国家福利好、保障好,还是社会主义国家福利好、保障好?国民是不是先要把这些事情搞清楚?
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回复 12小时前
zhangqiyun0818
       
贪婪使一些投资者丧失理智,抛弃了常识,混淆了投资与赌博的界限。赌博赢钱并非不可能,但输的可能远远大于赢。投资是一门科学,也是一门艺术。投资的收获是金钱和心理上的双重收获。作为一个散户,你不必急于求成赚钱,到这个市场来的人都是想赚钱的,没有一个人是为了亏钱而来的。但为何亏钱的总是你,那是因为庄家的一举一动都是冲着让散户来的,在股市中,散户钱越数越少的时候,常常诅咒庄家,很少反省自己,更不会去寻找庄家的弱点。其实庄家才不会怕你哭闹呢,这里原本就是一个合法的财富再分配市场。股市是一个有规律没准则的市场,相对而言,每一个顶都可能是底,而每一个底都可能是顶,身为股民,最难受的事。莫过于是连续不断的从底到顶在从顶到底的坐过山车。我们在通知你买进任何一只股票前:第一考虑的是风险,其次才是赢利!不会因为大盘的大起大落而轻易改变自己的操作原则,这是我们操作买卖盈利的根本!不会因为贪心为了操作而去冒险,因为股市最不缺的就是机会!因此如果您想骑黑马,想要暴利就不要考虑与我们合作!诚意者可联系:729413147   来咨询
回复 12小时前
zhangqiyun0818
       
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回复 12小时前
海容管业
       
国情非民意,官态最可恶

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