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发信站: 北大未名站 (2009年03月30日15:55:56 星期一), 站内信件
辽宁选举血案调查：基层民主遇到危险信号 http://news.QQ.com 2009年03月30日09:
47 新华网 范春生 我要评论(0) 《瞭望》文章：“选举血案”的深度追究
选举只是民主的一小部分，权威力量的支持保障与做实民主内涵都不可或缺
文/《瞭望》新闻周刊记者范春生
辽宁省北镇市赵营子村农民李东辉虽当选村委会主任，却因曾送两瓶酒和一个菠萝被举报
“贿选”，始终无法任职。一怒之下他将举报人一家5口全部杀害，制造了辽西地区近十
年来最恶性的血案。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，选举中，上级党委、政府部门没能负起监督指导责任，
甚至“和稀泥”，一定程度上激化了矛盾；而在一些基层选举中，民主不到位，利益太集
中，也频频引发“选举暴力”。
“候选人”杀害举报者一家五口
今年1月15日，辽宁省锦州中级人民法院对一起5口灭门惨案一审宣判，凶犯李东辉残忍地
杀害了同村表姐夫叶春祥一家，被判处死刑。惨死的一家人，是叶春祥、叶的妻子戴丽红
、母亲张桂琴、女儿叶超以及儿子叶振。
李东辉今年41岁，一直住在北镇市广宁乡赵营子村。2007年4月20日，该村举行村委会主
任选举，实际参选人数为560人，李东辉获得307票，另一位候选人获得215票，作废38票
。
按规定，李东辉当选。就在他准备上任时，叶春祥多次向乡党委举报，称“李东辉在选举
前送两瓶酒和一个菠萝”，构成贿选。这使李东辉没能任职，产生伺机报复杀死叶春祥的
念头。
2008年8月25日晚上8点多，李东辉见叶春祥在本村老秦家商店内与他人玩扑克，遂回家取
来一把尖刀和一把三棱刮刀，乘叶春祥不备持尖刀多次猛刺其头面部、颈部等处。将叶春
祥杀死后，李东辉又在叶春祥家、小商店等处，先后将叶的妻子、母亲、女儿、儿子杀死
。
本刊记者采访时了解到，叶春祥的妻子戴丽红常年有病，身体非常虚弱；叶春祥80岁的母
亲张桂琴，发现儿媳被扎时上前劝阻被杀死。叶春祥的两个孩子，女儿叶超即将重点大学
毕业，准备报考公务员，原打算案发次日返回大连的学校。年仅15岁的儿子叶振本有机会
逃生，家中四人毙命后邻居们劝他快躲起来，可他想不到作为“舅舅”的李东辉能下狠手
，最后被石头砸死，场面悲惨。
连夺五条人命后，李东辉连夜逃往相邻的义县。8月26日向警方投案自首。法院认为，李
东辉蓄意报复杀人，致五人死亡，其作案手段特别残忍，情节特别恶劣，后果特别严重，
应依法惩处。锦州中院一审对其判处死刑，剥夺政治权利终身，并赔偿附带民事诉讼的叶
春祥亲属经济损失18万余元。
“这是一起政治案件”
一审宣判后，李东辉没有提起上诉。目前他正等待着辽宁省高级人民法院死刑复核。2月
24日，本刊记者来到北镇市看守所，见到了正在这里羁押的李东辉。
李东辉见到记者后的第一句话是：“这不是普通刑事案件，这是一起政治案件，我其实也
是受害者。”
一个多小时的交谈中，他平静诉说了这起因被举报“贿选”而制造的灭门惨剧。下面是他
的自述：
“我家4口人，日子过得挺好，我本人也不是随便杀人的。一开始，人不都想进步嘛，觉
得自己不老，能对社会作些贡献。村上当时搞得不太好，欠了不少外债，大家对原村干部
不满意。正好赶上换届选举，在这种情况下就参加选举了。我跟大伙说了自己的想法，将
来当上村主任咋干，干不好我就下来，大家都比较赞成。
“当时选举都是按正常程序走的，乡里也来了人，全体村民都看着，竞争也比较激烈。最
终我以高票当选，乡长当场宣布的。我回家等着乡里找，但始终没信儿。后来才知道叶春
祥一直在告我，说我贿选，送了他两瓶酒和一个菠萝。我根本没贿选，那也不应该算贿选
，就是亲戚之间的正常走动。
“长时间不让我上任，我就找到市里、乡里，村民们也主动替我找。乡党委一位主要领导
对我说，可以发扬民主，也可以扼杀民主。啥叫可以发扬民主，还可以扼杀民主？后来我
才明白，就是不用你，选上也没用。乡党委的这位主要领导还说，你自己摆平举报的事，
摆平了你就干，摆不平就别干。
“后来，我多次找到叶春祥，就差点给他跪下了。我说姐夫咱都是一个姥的，我哪儿做错
了？叶春祥始终没有答应放弃举报。其实他是被人利用了，原来村委会的一伙人不希望我
上，就鼓动他挑头告我。
“一年多来，我越想越憋气。我有选举权，也有被选举权，凭啥把我们老百姓的这个权利
给剥夺了？发扬民主，扼杀民主。我杀人是因为这句话太不负责了。我就是多整死几个，
就是要让叶春祥付出代价。这么做，我认为在捍卫自己的尊严和荣誉，我只能用这个方法
捍卫尊严和荣誉。”
选举条件仍有欠缺
早在几年前，辽宁省就已发生一起类似的落选村干部报复杀人的事件。2004年，沈阳下辖
辽中县刘二堡镇西高村村委会换届，村民苑志春落选后，认为是同自己有过节的高国忱捣
鬼。当年5月20日，高国忱在家中被苑志春所雇的4人打死，老伴被打伤，震动一时。
本刊记者在调查中发现，近几年来，农村民主建设虽有了较快发展，但一些地方在村委会
选举前后频频发生不同程度的暴力事件，造成了负面影响。辽宁锦州“落选”村委会主任
这次杀死举报人一家，则是这种选举暴力升级的表现。
2月18日，本刊记者来到北镇市广宁乡赵营子村，杀人的主要现场老秦家商店大门紧锁。
商店及门前的石墙边，是李东辉杀死叶春祥及其一儿一女的地方，隐约还可见墙上或地面
血迹。记者与几位村民聊起这桩血案，明显感到大家对李东辉杀死叶春祥并不憎恨，只是
觉得有点儿“滥杀无辜”了。赵营子村党支部书记孟昭拥说，李东辉是个挺能干的人，口
碑不错，有脑筋，也做过买卖，出了这个血案，真是太可惜了。
以这起灭门惨案为代表的农村直选暴力事件，固然有过激犯罪的成分，但惨剧背后，暴露
了一些地方的村委会换届选举工作存在诸多不完善之处，从而一定程度上刺激了血案的发
生。这个不完善主要体现在两个方面：
一方面，选举前后出现突发性矛盾甚至安全隐患，上级部门应变不足，甚至“和稀泥”，
结果事与愿违，反而使矛盾激化。
李东辉及其父亲李玉恩向记者介绍，选上后迟迟不能任职，李东辉本人曾多次向北镇市信
访局、民政局和广宁乡党委、广宁乡政府反映，但几个部门之间不断“踢皮球”，尤其是
乡党委主要领导让“自己去摆平”的态度，既令人伤心，也叫人无奈。
广宁乡党委副书记、人大主任董永复说，村委会选举是非常严肃的政治活动，赵营子村选
举结果出来了，李东辉当选，但是有人举报说有贿选。当时乡里开了领导办公会研究，并
派出一个工作小组进村调查，最后认为既然有群众举报，李东辉这个村主任就不能上任。
记者注意到，从2007年4月选举结果出来，到2008年8月李东辉制造灭门惨案，长达16个月
时间里，对于李东辉是否构成贿选，广宁乡党委、政府一直没有正式文件，只有某某领导
的个人意见或口头谈话。2009年2月25日上午，董永复在广宁乡政府几经努力，最终没有
找到有关李东辉是否构成贿选，以及关于其不能担任村主任的任何文件。
另一方面，贿选界定存在法律真空，实践中不容易把握，处置不当容易滋生事端。
李东辉在选举前给表姐夫叶春祥送去了两瓶酒和一个菠萝，对此能否认定为贿选，存在较
大争议。赵营子村村民秦百平、幺桂银、刘宝全等认为，这是亲戚之间正常的走动，算不
上贿选。
辽宁社会科学院研究员冯昀指出，近年来各地村委会选举反映贿选的情况比较多，但因夹
杂着风土人情和乡俗乡规，确实不好认定。而与此相对应，相关法律法规缺失，应尽快针
对贿选、干扰或破坏选举等行为，出台或完善法律法规，使其在实践中更具可操作性。
辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙认为，从法律上讲，贿选不是对一二个人的，它是
对全体选民而言，能否确定为贿选，关键是看涉嫌贿选的行为是不是与当选有因果关系。
从李东辉案件看，认定贿选缺乏事实根据。
也有专家提醒，在一些村，因为有族长、组长等权威人物存在，“搞定”有影响力的几个
人就能左右全村民意，此时即便贿赂少数人也是贿选。因此，对贿选的认定不仅需要法律
细则，还要结合一个地方的实际情况。
“北镇灭门案说明，当地乡党委、乡政府缺乏对选举的掌控能力，个别领导可能存在失职
甚至渎职行为，值得反省。”陈宝龙说。
基层民主遇到的危险信号
辽宁北镇灭门惨剧，虽是一个较为极端的个案，仍然从一个侧面说明了在部分地区村干部
选举期间，暴力事件抬头和升温的新问题。有村主任为求连任杀死反对者，有因落选雇凶
伤人，更有候选人发出“谁跟我争，就打折他的腿”的暴力恐吓……这类新闻近年来时常
见诸报端，是基层民主遇到的危险信号。
沈阳市民政局基层政权和社区建设处的一位负责人表示，除了像杀人、伤害这种严重的刑
事犯罪外，村委会换届选举中比较常见的还包括闹选举会场、撕选票、砸票箱等事件，但
因缺乏相关法律法规，惩处无依据，实践中处理起来很难。
多位关注研究农村选举的专业人士认为，因选举引发的暴力事件，不乏派系之间的利益冲
突等原因，但主要根源在于某些村干部当选后，利益比较大，权力得不到约束，为所欲为
。
“选举只是民主的一小部分，基层民主的真正内涵表现在民主监督、民主管理、民主决策
上”，一位专家认为，从制度上分散和制约村委会权力，让村民大会或代表大会真正行使
决定权，才能减少“选举暴力”的发生。
有关专家还指出，对选举中出现的影响选举正常进行的行为，比如阻挠选民到会、选举中
严重起哄、砸毁票箱等，称不上严重触犯刑律，但日积月累，极易激化矛盾，从而引发更
严重的事件甚至酿成血案。因此，在《村民委员会组织法》没有刚性处罚规定的情况下，
建议从完善立法和加强制度建设入手，辅以配套的监管等措施，实现“既治标又治本”的
目标。
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四海之内皆兄弟，四海之内皆兄妹。
普天之下，莫非网土。
率土之滨，莫非网民。
三元
因缺乏相关法律法规，惩处无依据，实践中处理起来很难。
多位关注研究农村选举的专业人士认为，因选举引发的暴力事件，不乏派系之间的利益冲
突等原因，但主要根源在于某些村干部当选后，利益比较大，权力得不到约束，为所欲为
。
“选举只是民主的一小部分，基层民主的真正内涵表现在民主监督、民主管理、民主决策
上”，一位专家认为，从制度上分散和制约村委会权力，让村民大会或代表大会真正行使
决定权，才能减少“选举暴力”的发生。
有关专家还指出，对选举中出现的影响选举正常进行的行为，比如阻挠选民到会、选举中
严重起哄、砸毁票箱等，称不上严重触犯刑律，但日积月累，极易激化矛盾，从而引发更
严重的事件甚至酿成血案。因此，在《村民委员会组织法》没有刚性处罚规定的情况下，
建议从完善立法和加强制度建设入手，辅以配套的监管等措施，实现“既治标又治本”的
目标。
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发表于 3-31-2009 18:33:39
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