城管教材是借鉴公安经验

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http://www.sina.com.cn  2009年04月24日07:14  大河网-大河报

　　作者：刘文

　　据记者调查，引发媒体及公众强烈谴责的《城管执法操作实务》一书，是由北京市城管执法局与北京市市政管委培训中心联合成立的城管培训教材课题研发组统一编写、国家行政学院出版社2006年公开出版的。北京市城管局称，因发现该书部分用词和提法欠妥，为避免误读，仅作为内部交流资料使用，也未同意对外公开发行。而该书的主要执笔者、北京警察学院教授高锋表示：“我们借鉴了公安执法中的一些经验，对执法技巧进行了总结。”（见4月23日《京华时报》、《北京晨报》）

　　在笔者看来，《城管执法操作实务》一书，一是具有唆使国家公务人员侵犯人权，违反国家宪法、刑法、出版法和其他相关法律的嫌疑；二是公然为侵犯人权者提供如何反侦查、逃避法律制裁的诀窍或策略；三是具有丑化政府形象、激化社会矛盾的潜在作用，性质十分恶劣，该书曝光后在媒体及公众中引发巨大震惊和愤怒实属必然。在这种情况下，该书的炮制者竟然用如此轻描淡写的说辞忽悠公众，以便大事化小，逃避责任，真是太低估了公众的智商。

　　该书的主要执笔者、北京警察学院教授高锋表示：“我们借鉴了公安执法中的一些经验，对执法技巧进行了总结。”这是真的吗？哪个公安机关经常在积累和传授着“使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”这样的经验？更何况，公安机关执法的对象和重点主要是刑事犯罪嫌疑人，而城管人员执法的对象和重点主要是手无寸铁、谋生艰难、需要政府特别关照的弱势群体！

　　北京市城管局对该书存在的问题概括为九个字，即“部分用词和提法欠妥”。这能说服人吗？“对付相对人应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴，一定要干净利落，不可迟疑，将所有力量全部用上”；“整个过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是不是相对人的对手，会不会把相对人弄伤了……此时应达到忘我的状态”等，这能用“不妥”二字来形容吗？这不是不妥，这是明明白白地侵犯人权，践踏弱势群体！

　　“仅作为内部交流资料使用，也未同意对外公开发行”是什么意思？这更不是城管部门免责的理由。这本书是你们自己组织编写的，怎么到了正式出版之后你们才发现“部分用词和提法欠妥”？难道送交出版社之前你们连一眼都没看过？“仅作为内部交流资料使用”，按正常的理解就是全体城管人员人手一份，自己在业余时间学习，其传播效果已完全达到了。相反，如果这本书对外公开发行，可能一开始就因为社会的谴责而被禁止传播了，这比内部交流的危害性要小得多！

　　笔者希望北京城管部门能做出诚恳的道歉，更希望司法及出版管理部门尽快对这本书是否违法进行审查。

   http://news.sina.com.cn/o/2009-04-24/071415519347s.shtml

附录：

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目录:

封面 -12

书名 -10

版权 -9

前言 -8

目录 -2

第一章 城管执法的基本原则 1

第一节 政治性原则 1

第二节 时效性原则 6

第三节 疏堵相结合原则 11

第四节 应变性原则 17

第二章 城管执法的四大难点 24

第一节 黑车的查处 24

第二节 小广告的查处 36

第三节 无照经营的取缔 38

第四节 违法建设的查处 48

第三章 城管执法的管理相对人 52

第一节 最难办的五部分人 52

第二节 对五部分人的应对策略 56

第四章 城管执法过程中的分寸把握 64

第一节 如何处置 64

第二节 应对的三个层面 75

第三节 进行恰当的执法变通 81

第五章 城管执法的特殊形式 88

第一节 严防死守 89

第二节 宣传普及 93

第三节 循环式巡逻 99

第四节 社会服务 108

第六章 城管执法者的基本功 114

第一节 精通城管执法知识 115

第二节 拥有丰富的社会阅历 122

第三节 准确把握相对人的内心活动 131

第七章 城管执法中危机干预的操作 141

第一节 城管执法危机发生的原因 142

第二节 城管执法可能引发的危机 151

第三节 城管执法危机干预的预案 159

第四节 城管执法危机干预的方法 171

后记 191

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