潭谢调查报告 2009年04月26日

finssy

本文通过一路BBS站telnet客户端发布

潭谢调查报告 2009年04月26日


调 查 报 告（征求意见稿）
  
调查项目：公民独立调查报告（文本）
调查执行：谭作人 谢贻卉
调查时间：2008年12月1日至2009年3月18日（原计划到2009年5月）
调查地点：四川省5·12特大地震主灾区
目  录
前言
一、    调查目的
二、    调查原则
三、    调查任务
四、    调查方法
1、 调查范围  2、调查对象
3、 调查方法
五、调查过程
1、 调查分期  2、现场调查
3、 延伸调查  4、后续调查
六、调查成果
七、调查初步分析
公民独立调查行动
5·12四川大地震死难学生调查报告(征求意见稿）
前言：
2008年5月12日2：28pm，在中国四川龙门山脉汶川——北川一线，发生了里氏8.0级特大地震，烈度高达11度。特大地震造成了大量的房屋倒塌和人员、牲畜伤亡。其中，学校建筑倒塌现象特别严重，大量的在校师生非正常死亡情况尤其突出。
5·12地震灾难，出现了一些引人注意的现象，比如，在地震烈度为6度至9度的广大区域，在零倒塌或极少建筑倒塌的地区，发生学校建筑倒塌；在9度至11 度主震区域，校舍倒塌比例远远高于其它建筑倒塌比例；在校师生死亡比例，远远高于正常人口死亡比例。这些现象已经成为灾后调查中一个不能忽视的情况。
地震初期，根据政府公布信息，主震区四川省共有159个县合计13768所学校受损，其中51个重灾区中，4675所学校受损严重，3339所学校需要重建。另据官媒报道，地震中学校房屋倒塌共计6898间（北川、汶川未计入），而同时期的民间统计是12300间，高出前者178%。
由于统计口径和发布途径不同，对于在校师生死亡数量先后有三个不同结论出现：一、2008年5月21日，四川省教育厅厅长涂文涛在教育系统内部会议上的通报：四川省教育系统共死亡6581人，其中学生死亡6376人；1274人失踪，1107人被埋。二、2008年5月26日，四川省教育厅公布统计的在校学生死亡4737人，伤者16000余人。三、2008年8月21日四川省教育厅统计通报的的师生死亡数据为5659人。
此后另一个令人震惊的数据由四川省常务副省长魏宏在2008年11月21日举行的新闻发布会上发布，宣称在校师生死亡总数为19065人（后谓之为口误），较8月四川省教育厅统计数据5659人，净增13406人，高出237%。
由于政府发布的信息前后矛盾，互相冲突，加之信息发布内外有别、隐瞒、遮蔽，由此受到质疑，并引起海内外媒体广泛关注。
政府发布信息因上述原因不被信任，而社会流传的民间版本又缺乏具体数据和依据。我们认为，真实可靠的信息，只能来自直接利益相关人——家长群体，因此，我 们建议开展一项公民独立调查，查清在校师生死亡的基本情况，并建立一个由学生家长确认的5·12遇难学生名单，在此基础上，建立一个可信的5·12地震遇 难学生档案，为司法实践和科学研究，提供旁证。
一、调查目的
震后初期，在校舍垮塌现场，从中央到地方的各级领导干部，都不同程度地表示过，要认真追查学校建筑中存在的豆腐渣工程问题，“若确实存在质量问题，一定从严查处，绝不姑息，给社会一个满意的交待”
然而自2008年6月5日以后，这类表态从公共传媒上完全消失，代之以利益相关部门（如教育部门、建筑部门等）责任官员的不实言论，以及个别专家学者的一家之言。2008年6月25日，四川几大报媒，称《地震是毁房罪魁幸存者需理性看待未来》，并在灾区广泛宣传。
2009年3月8日，地震300天后，在全国两会新闻发布会上，针对记者关于校难问题的提问，全国人大代表、四川省常务副省长魏宏表示“地震伤害、地震灾 害带来的实际破坏烈度普遍大于当时所有灾区学校设防烈度的1到2度，这是学校等公共建筑大规模倒塌的主要原因。而在校师生最终的死亡人数，必须按照国家有 关部委对死亡人数特别是失踪人数的有关规定来进行，涉及很复杂的工作和过程。因此在遇难者数字没有最终确定之前，对遇难学生人数也很难给出准确的数字。作 为四川政府新闻发言人的魏宏的表达，带来的是广大公众对政府工作人员执政能力的质疑和不满，同时导致海内外媒体对地震中校难真相的再次质疑。
政府信息，应该是严肃的、权威的，并经得起社会各界质疑的公开、透明信息。但在地震校难问题上，地方政府发言人缺乏公信力的信息发布，有违信息发布原则， 有损政府形象和信誉。加之地方行政官员不能正确对待地震校难情况，不能正确处理家长诉求，致使灾后调查不能正常开展，事故责任不能得到正确认定和厘清，灾 后重建工作和灾区稳定，存在极大隐患。
我们认为，5·12大地震校难情况调查，应该及时开展，尽快进行。调查死难学生的具体数据及真实死因，不仅是为了尊重生命，体现政府“以人为本”的管理理 念，更是为了维护中国法律的尊严，维护司法公正，从根本上维护灾后重建的良好秩序和灾区社会稳定。本项调查，具体目的如下：
本项调查具体目的如下：
1、尊重生命、以人为本
通过由遇难学生家长确认的校难情况，形成一个自下而上的具体名单，逐步建立一个不一定十分完整但相对可靠的5·12地震遇难学生基础数据库，即遇难学生档案，使其具有发生学上的统计学意义。
2、尊重事实，维护稳定
通过调查，厘清自然灾害中的人为责任，甄别非建筑原因的地震校难，和豆腐渣工程的主观和客观判定标准；了解遇难学生家长的主要诉求和实际困难；向各级政府和相关部门提出政策建议。
3、尊重法律、维护法制
通过调查，了解在校师生死亡主要原因和次要原因；了解遇难学生家长依法维权主要困难；向政府提出司法建议。
4、本项公民独立调查的成果将送交政府相关职能部门、司法部门、研究机构，并提供给各类媒体无偿使用。
5、本项公民独立调查的最高目的是弄清事实真相，解决具体问题，从原因学上出发，在根本上维护法律尊严，维护社会稳定。
二、调查原则
1、调查总原则：弄清真相，维护社会稳定。
2、调查技术原则：总体规划，分期实施，自下而上，由表及里、方式多样、分类清晰，方便统计。
3、调查工作原则：认真负责、客观公正、设计规范、程序合理、信息准确、数据可信、科学整理、可靠质询。
三、调查任务
1、自下而上，征集由遇难学生家长和知情灾民提供，并由遇难学生家长确认的遇难学生名单。
2、按学校、按班级、按地区对遇难学生情况进行统计分析，并建立统计模型。
3、在广泛调查、深入了解的基础上，对地震校难和学生死亡原因进行初步分析，并报送有关部门。
四、调查方法
1、调查对象：
（1）主要对象：遇难学生家长及其亲属。
（2）次要对象：知情灾民或其它人士提供情况和材料为旁证。
2、调查范围：
分期规划。
（1）一期调查范围：主灾区10-14个县市102个乡镇。
（2）二期调查范围：四川省51个重点县市及重点对象中学。
（3）三期调查范围：按地震烈度区6-11烈度区布置。
3、调查方法
（1）一般方法
A根据媒体公布及网络统计的72-76所倒塌学校情况，逐校进行调查核实。
B根据政府公布的重灾区和地震烈度区情况，逐县市乡镇村组进行抽样调查。
C对调查过程中了解到的典型情况，进行重点个案调查和分析，并记录取证。
(2)具体方法
A入户访问，现场调查。以家长讲述为依据，现场调查取证（包括录音、录像及摄影）。
B随机访问、抽样调查。在主灾区和重点乡镇随访知情灾民，现场记录并留下通讯联系。
C调查问卷、发放回收。采用入户发放、随机发放方式，回收整理调查问卷及调查表格，分类建档。
D电话访问，记录取证。
E结合网络资料、政府信息、媒体报道及其它资料，进行综合整理分析。
五、调查过程
1、调查时间
本次调查时间为6个月，计划分三个阶段进行。
（1）调查设计阶段：2008年12月，为期一个月。
（2）调查实施阶段：2009年1月—3月，为期三个月。
（3）调查统计阶段：2009年4月—5月，为期两个月。
2、调查实施过程
本次调查根据规划及实际需要，在主灾区的10个县市共80个乡镇进行现场调查访问，重点对象包括45个学校遗址，58个遇难学生家庭，随机访问知情灾民超过300名。拍摄访问了3个学生墓园——木鱼中学、平通中学和平通小学（合葬）和蓥华中学（有四个非学生）。7个公共墓地——绵竹汉旺英雄山公墓、平武南坝镇公墓、什邡洛水镇公墓、什邡红白镇公墓、什邡佛爷坪公墓（龙居小学、湔氐中学）、汶川映秀镇公墓和都江堰宝山塔陵（新建小学遇难学生及部分聚源中学遇难学生）。
本次调查累计行程近3000KM，共分为7次，累计时间16天，分述如下：
第一次：青川县—平武县—北川县。2009年1月8日至10日，共三天。调查龙门后山北段10-11度烈度区。累计行程886KM。重点调查木鱼中学、平通中学、平通小学、陈家坝中学、南坝小学等。
第二次：汶川县—茂县—北川县禹里乡。2009年1月15日—17日，共三天。调查龙门后山10—11度烈度区。累计行程678KM。重点调查映秀小学、映秀幼儿园、泫口中学，禹里小学等。
第三次：绵竹市—安县—什邡市—彭州市。2009年1月24日—27日，共四天。调查龙门前山9-11度烈度区。累计行程595KM。重点调查洛水、蓥华、红白、汉旺、武都、富新、金花、龙居、湔氐等镇。
第四次：德阳广汉市。2009年2月2日，共一天。调查德阳灾区情况。累计行程100KM。
第五次：都江堰市。2009年2月4日。共一天。调查新建小学情况。累计行程100KM。
第六次：彭州市-都江堰市。2009年2月7日-8日，共两天。龙门山主中央区及前山区10度烈度区。行程338KM。
第七次：都江堰市向峨乡。2009年3月9日-10日，共两天。调查龙门山南段9—11度烈度区。重点调查龙门小学、小鱼洞小学、向峨中学、新建小学、聚源中学等。累计行程280KM。
3、延伸调查
调查实施过程多次遭遇现场干扰而被迫中断，早期即与当地警方多次接触，包括2009年1月9日木鱼中学，1月24日清平小学，2月4日都江堰市，2月8日 都江堰市宝山塔陵、聚源中学等，致使入户调查日益困难。同时，调查回收问卷主渠道特别租赁邮政信箱不能正常工作，电子邮箱及通讯也受到干扰。3月9日，更 发生了调查执行人笔记本电脑被盗的刑事案件，致使规划调查区域调查方式不能正常完成。为此，启动调查备用方案——网上征集方案。
2009年3月3日，调查行动执行人通过冉云飞博客，发出《关于建立5·12学生档案的倡议书》，并公布了调查问卷和两个调查统计表格。冉云飞博文发布当 日遭到屏蔽，但相关内容已被下载并转载在部分国内博客。3月11日，冉云飞在国内网站德赛公园发出《建立5·12地震死难者纪念馆》的建议，引起网络热烈 响应。3月12日，国内另一名博艾未未也在网上发起征集遇难学生名单的活动，很快得到大面积响应。
本项公民独立调查，从案头规划走向田野调查实施；从调查死难学生数量，走向调查研究学生死亡原因；从公民独立调查，走向网络公开征集，并引起社会关注，已 经具有广泛社会意义和行动层面上的积极意义。我们希望公民独立调查、网络公民互动，政府主动公示，媒体广泛关注，司法提前介入等各个方面，都按自身职能要 求，正常开展，争取良性互动，使该项调查具有多元的形式和更加积极的社会意义，有利于促进公民社会建设。
4、后续调查
通过50多次入户访问，与80多位家长和更多知情灾民建立了通讯联系，为深度调查打下良好基础。通过初步调查，了解了64所学校的基本情况，发现了一些从未被媒体报道过的校难情况，同时也了解了各地家长依法维权的具体困难和挫折心境。在本次调查的基础上，我们将开展更加深入的延伸后续调查，工作重点是调查校舍豆腐渣工程情况，为家长依法维权提供更多依据，促进地震校难案早日进入司法程序。
六、初步调查成果
1、调查材料
（1）文字类：现场访问文字记录两份，约两万字。
调查问卷回收30份。
（2）数字类：调查统计资料21份
调查表格回收32份
（3）音像类：现场访问录音、录像及摄影。部分遇难学生照片。部分校舍现场图片。部分学生墓地图片。
2、初步成果
（1） 调查报告一份，超过5000字。
（2）调查手记两份，超过两万字。
七、初步分类分析
校舍垮塌及学生死亡情况初步分析：
在时间紧迫，各种原因导致调查样本不足的情况下，本项调查依据经验法、观察法、趋势外推法等基本方法，对5·12学生的死因作出了一个初步的分类分析，以 便抛砖引玉，引起业界专家和政府决策部门的重视，使这项工作尽快立项开展，在科学、法律的基础上，妥善解决这个天灾与人祸交织在一起的复杂的社会问题。
经初步研究认为，5·12在校学生死亡的原因可以依据发生学原理分为：A、校舍垮塌原因的主要分析。B、师生死亡的主要原因分析。前者为共同原因，后者为分类原因。分述如次：
1、校舍垮塌主要原因：
5·12地震导致大量建筑倒塌，尤其是学校教学楼倒塌的主要原因，也是造成在校师生共同死亡的主要原因。地震烈度、校舍倒塌及师生死亡，既有正相关性，也有明显的线性关系，也有相当数量的个案，表现出没有必然联系的特征。
（1）区内地震烈度过高，超过规定建筑抗震设计标准，同时反映出区内建筑设防不足，难以抵御史无前例的特大地震，此一主因以自然灾害为主因。
（2）区内建筑没有达到规定抗震设防标准，或者没有达到建筑分类建造设计标准，以至降低了建筑的抗震防护能力，此一主因，既有机制、体制等历史原因，也不能排除人为事故原因。
（3）区内建筑存在设计结构以及设计标准不足等技术责任问题。
（4）区内建筑存在工程质量问题，以及偷工减料、粗制滥造、工程超期等违法违规问题。这类倒塌学校是上访家长的主要对象。
（5）区内建筑存在建筑监理不足，工程质量失察问题，包括察而不究，究而不纠等行政责任问题。
（6）区内建筑存在选址不当，以及对地质环境容量和环境风险估计不足的技术责任问题。
（7）区内建筑存在老化、失稳，已被列为危险建筑仍在违规使用问题。
2、师生死亡主要原因分析
地震并不直接造成人员伤亡，地震造成人员伤亡的主要原因是建筑物的倒塌所致。5·12特大地震造成四川在校师生的大量死亡，在原因学上，除上述关于建筑倒塌原因分析外，还可以进行一下分类分析，以便于更加直观地反映人员伤亡的真实原因,这些主要原因包括：
A类：建筑设计质量及建筑工程质量问题。反映出这类问题的现象和证据较为广泛和丰富，但是缺乏具体研究和整理，表现出这类特 征的学校有：南坝小学、平通中学、平通小学、北川中学（又名北川一中）、武都小学、富新二小（又名五福小学）、洛水二小（又名洛城小学）、洛水中学、湔氐 中学、龙居小学、红白小学、红白中学、新建小学、聚源中学等
B类： 建筑选址不当，对地质灾害预见不够，对地质环境风险评估不足。这类学校包括茅坝中学（北川中学初中部）、曲山镇小学（含西区、东区），曲山镇幼儿园、北川职业中学、南坝镇石坎乡兴坪小学、青川县红光乡东河口小学等。
C类：建筑陈旧或列为希望工程的校舍，仍被违规使用。这些学校包括向峨中学、木鱼中学、东汽中学、东汽职业技术中学、九龙镇中心小学、北方小学(属武都小学)、八角小学等。
D类：建筑构建或附属物垮塌 。这类个案包括南坝中学、蒲阳中学、湔氐小学、泫口中学等。
E类：异地伤害。借用其它单位房屋或前往某地造成的伤亡事故，这类个案包括向峨小学、陈家坝小学等。
具体列表如下：
A类：建筑设计及建筑质量问题，遇难师生人数3067人，所占比例53.05%。
序号   市县            学校名称       死亡、失踪人数   备注
1      绵阳市北川县    北川中学       1250
2      绵阳市平武县    南坝小学        175
3      绵阳市平武县    平通中学        166
4      绵阳市平武县    平通小学      
5      德阳市绵竹市    富新二小        127
6      德阳市绵阳市    武都小学        230             一教师在汉旺中心小学遇难，计入异地
7      德阳市绵竹市    欢欢幼儿园       63
8      德阳市什邡市    洛水二小         77
9      德阳市什邡市    洛水中学         94
10     德阳市什邡市    红白中学        154
11     德阳市什邡市    湔氐中学         55
12     德阳市什邡市    龙居小学         89
13     德阳市什邡市    蓥华中学         63
14     成都市都江堰市  新建小学        246
15     成都市都江堰市  聚源中学        278
小计                   15             3067人  
B类：选址不当，遇难师生人数1023人，所占比例17.7%。
序号   市县            学校名称       死亡、失踪人数   备注
16     绵阳市北川县    北川茅坝中学    240
17     绵阳市北川县    曲山镇小学      346
18     绵阳市北川县    曲山镇幼儿园    327
19     绵阳市北川县    北川职业中学     90
20     绵阳市平武县    南坝兴坪乡小学   14
21     广元市青川县    东河口乡小学      6
小计                      6              1023人      
C类：建筑陈旧或列为希望工程的校舍被违规使用，遇难及失踪师生人数1571人，所占比例27.2%。
序号   市县            学校名称          死亡、失踪人数   备注
23     德阳市绵竹市    九龙镇中心小学    110
24     德阳市绵竹市    汉旺镇中心小学     97
25     德阳市绵竹市    汉旺镇中心幼儿园   27
26     德阳市绵竹市    汉旺东汽技术学校   57
27     德阳市绵竹市    汉旺镇东汽中学    240
28     德阳市绵竹市    广济镇中心小学     16
29     德阳市绵竹市    金花镇小学         75
30     德阳市绵竹市    金花幼儿园         10
31     德阳市绵竹市    邓林学校            2
32     德阳市绵竹市    汉昌小学           14
33     德阳市绵竹市    清平乡小学          2
34     德阳市什邡市    八角镇小学          6
35     绵阳市安县      拱星镇白溪小学      1
36     绵阳市安县      高川乡中学          2
37     绵阳市北川县    陈家坝幼儿园        4
38     广元市青川县    关庄小学            1
39     广元市青川县    凉水镇小学          6
40     广元市青川县    木鱼中学          289
41     成都市都江堰市  向峨幼儿园          3
42     成都市都江堰市  向峨中学          327
43     阿坝州汶川县    映秀镇小学        245
小计                      23               1571人      
D类：建筑构建或附属物垮塌 ，遇难人数99人，所占比例1.33%。
序号   市县            学校名称           死亡、失踪人数   备注
44     成都市都江堰市  蒲阳镇中学          2
45     阿坝州汶川县    漩口中学           45
46     阿坝州汶川县    水磨镇罗钰幼儿园    2
47     阿坝州理县      通化中学            1
48     绵阳市平武县    南坝镇中学          4
49     绵阳市平武县    南坝镇石坎乡小学    9
50     绵阳市平武县    南坝镇周周幼儿园    2
51       绵阳市北川县    禹里小学            4
52       德阳市绵竹市     广济镇中学            1      
53       德阳市绵竹市     富新二职中            2      
54       德阳市什邡市     蓥华镇中心小学       2      
55       德阳市什邡市     湔氐镇小学            2      
56       德阳市什邡市     师古镇民主中学      13      
57       成都市彭州市     龙门镇中学            1      
58       成都市彭州市     小鱼洞镇小学         1      
59       成都市彭州市     草坝镇小学            1      
60       成都市彭州市     磁峰中学             3      
61       成都市彭州市     通济中学             1      
62       广元市青川县     木鱼小学（含幼儿园）3      
小计                        19                    99
E类： 异地伤害，遇难人数21人，所占比例0.36%。
序号  市县             学校名称             死亡、失踪人数  备注
63      绵阳市北川县    陈家坝中学初二年级 13                借用龙湾村村委会会议室
64      成都市都江堰市向峨小学              7                到向峨中学参加舞蹈训练
65    绵阳市绵竹市    武都小学              1                一名老师到汉旺小学进修
小计  3               3                    21  

以上数据显示，本次对四川省64所整体教学楼倒塌和局部倒塌学校的不完全调查统计，5·12四川特大地震，造成遇难及失踪师生5781人。综上分析，可以看出约有53.05%的在校师生死因可以归因为不能抵御地震灾害的问题建筑，这些建筑问题包括建筑设计、建筑施工以及建筑质量；约有17.7%归因为选址不当，以及对地质环境容量和环境风险估计不足；约有27.17%的在校师生死因可以归因为建筑陈旧老化，成为危房，没有得到及时纠正，致使建筑没有抵抗地震灾害的能力；约有1.72%的师生死因可以归因为建筑构建或附属物垮塌，如围墙、门等；约0.36%的师生死因可以归因为到其它地方、学校参加学习、进修、开会、参观、文体表演等活动，遭致不测。
通过此次调查，初步分析后得出以下结论：
一、正相关性：
1、校舍倒塌数量与师生伤亡数量呈正相关性；
2、校舍倒塌程度与师生伤亡情况呈正相关性；
3、校舍垮塌时间与师生伤亡情况呈正相关性。
二、非必然联系：
1、倒塌学校与地震烈度分布无必然联系。如北川中学两幢教学楼垮塌了，同属地震烈度10-11度烈度区，距离北川中学约50米的任家坪小学却未倒，此次地震未伤及一个学生。
2、倒塌学校建筑与该建筑年代、具体时间无必然联系，如北川中学，主教学楼建于1993年，新教学楼建于2002年，前者整体垮塌，后者塌陷两层到地下，致使遇难师生高达1250人，占遇难总数的21%。此两幢教学楼的前后，有建于70年代的建筑、2000年后建的学生公寓及食堂，此几幢建筑只是在地震中受损、裂缝，却裂而不倒。
3、倒塌学校与该建筑朝向无必然联系。如新建小学，前后左右建筑均未倒塌，只是局部受损、裂缝，却裂而不倒。聚源中学、富新二小也属此种情况。
5·12四川特大地震发生后已近一年，由于早期政府相关职能部门从上到下均对校舍豆腐渣工程表明一经查实，决不姑息的态度，国家教育部也组织了一些专家前 往灾区调查、核实，如国家地震局力学工程研究所研究员郭迅视察了北川县70间教室后，只认定两间教室合乎建筑抗震设防标准。建设部抗震救灾专家组成员、同 济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后，告诉《南方周末》记者：“聚源中学在选址、建筑的构造、建筑结构体系、施工和材料方面肯定是有问题的”。 “又是一个没有构架柱的教学楼”，西南设计院总工程师陈正祥在什邡市洛水中学教学楼垮塌現場说。这些专家的认定一度使遇难学生家长感到了希望。
但2008年6月25日后的宣传转向，“地震使毁房罪魁，幸存者需理性看待未来” ，使家长深感绝望并愤怒不已。遇难学生的冤死让他们开始艰辛地维权，到成都、到北京，上访的上访，收集证据打官司的打官司，这类维权活动至今也未完全停止。
我们认为，遇难学生家长内心的伤痛，如果缺乏正常渠道释放，将给灾区的稳定工作造成极大隐患，也给每个关心司法公正的公民造成更大程度和范围的质疑以及对政府公信力的不信任。
如何维护司法尊严，保证法制实施过程中程序的公正公平性，是中国各阶层以及全社会都需要关注关心的事情。在此，我们呼吁，中国政府各级相关职能部门本着 “以人为本”的理念，尽快对校舍垮塌和师生遇难情况展开调查，对证据确凿的豆腐渣工程相关责任人，予以法律法规规定范围内的惩处，给全体中国公民一个公 开、公正、公平的交待。
报告人：谭作人、谢贻卉
日  期：2009年3月25日
说明：
1、虽然本报告主题为《5·12四川大地震死难学生调查报告》，由于教师也是这次地震中的牺牲群体，对此一事实，不应该忽略，因此，本报告对教师遇难信息附带进行了调查，并进入分析数据。
2、由于不可抗因素，本次调查和报告未最后定稿，有待进一步完善。
3、谭作人于2008年3月28日被警方以“涉嫌垫付国家政权”罪拘留至今。
4、读者如提供进一步信息或调查线索，请联系 fenhong2009@gmail.com

--