【舒立观察】新年再谈依宪治国

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【舒立观察】新年再谈依宪治国
来源于 财新《新世纪》 2013年第1期 出版日期 2013年01月07日 | 评论（124）
“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”；“党自身必须在宪法和法律范围内活动”；“宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”——依宪治国，抓住改革的最大公约数

展望宪法实施
　　2013年是一个起点之年，朝野上下对于改革重启，充满了期待。
　　刚刚过去的2012年具有里程碑意义。执政党实现了新老交替，新一代领导人全面接班。这标志着一个新的政治时代的到来。两个多月以来，以习近平为总书记的中共领导集体一再发出加快改革的信息，给人气象一新之感。
　　到今年3月，地方政府和中央政府均将完成换届，一大批领导干部走上新岗位。人们普遍期望，这种代际差异将赋予中国政治以新风貌，一种崇尚政治抱负、实干精神和个性魅力的政治文化能够成为主流，一种拒斥腐化、清明干净的政治，能够成为支配性的政治范式。
　　政治的代际更替，加上全社会谋求变革的愿望，昭示中国的改革进入了新的窗口期。2004年以来围绕改革方向和议题的激烈争议，随着新的政治时代的来临，出现了转机。其中，“薄熙来事件”起了很大的作用。对这一事件的反思使人们认识到，“文革”老路是一条邪路，“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”（习近平语）。
　　不容否认，中国确实存在着改革共识缺乏的问题，有人甚至说“改革已死”。一方面，朝野上下存在着强烈的改革愿望，另一方面，在具体的改革议题上存在着巨大的分歧，暴戾气氛弥漫，“弃船”心理蔓延。出现这种情况原因很多，主要原因是在渐进式改革的进程中，中国社会已经形成了势力强大、诉求各异的既得利益群体。他们并不笼统地反对改革，但不愿意推进对大多数人有利、对国家总体有利的改革，却又常常从自己的不正当利益出发“选择性改革”，实际上是盗用改革的名号为自己创造寻租机会。其行为不但给公众带来严重的认知混乱，而且加剧了社会的利益分化和等级间距，进而使改革共识的形成愈发困难。
　　这种情境使决策者极易陷入左支右绌的境地，改革更难以推进。国民虽对改革事业的未来寄予希望，但已拒绝闻口号而鼓掌，他们在静待和观察具体的改革举措。如何整合不同群体的利益，凝聚改革新共识，成为摆在新一届中共领导集体前面的重大课题。
　　历史经验告诉我们，改革启动，关键是找到社会各界都认可的着力点，亦即改革的最大公约数。新一届领导人在“八二宪法”制定30周年之际登上政治舞台中心，强力主张“依宪治国”，正是抓住了这个公约数。
　　宪法是立国的基本原则。1982年通过的这部宪法，界定了公民的权利和义务，较之以往大大强化了公民权利的内容，确立了限制公共权力的原则。但是，从执政者到普通公民都普遍认为，落实宪法原则做得十分不够，存在着宪法虚置等问题。宪法条文要落到现实需要经过许多环节，现实通常不太可能是条文的产物。相关部门和官员从原则上承认公民的宪法权利，但在制定具体法律、法规时，常常违背宪法条款；虽然口头上承认公民享有各项权利，但在现实中，这些权利得不到尊重，公民不能用宪法确保自己的权利不受侵犯。其结果是，在颁行30年后，多项宪法权利仍然只是梦想。
　　宪法是国家的根本大法，这是一项基本的社会共识。要使新一轮改革取得广泛的社会共识，惟一争议最小的路径，便是从落实宪法开始。以此作为新一轮改革的开端，也体现着改革是制度自我完善这一基本特征。落实宪法，是改革而不是革命。
　　2012年12月4日，在纪念现行宪法颁布30周年大会上，习近平承诺：“保证宪法全面有效实施。”他说：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。” “党自身必须在宪法和法律范围内活动”。他还指出：“宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰，”只有这样，“宪法才能深入人心”。
　　依法治国，依宪治国，是强劲的时代潮流。以落实宪法、实施宪法为治国之要，为改革近中期目标，可以视作当前基本的共识。社会各阶层，都会是落实宪法权利的得益者。不仅普通公民如此，即使贪腐官员，也能藉实施宪法维护个人权利。对国家来说，只有尊重宪法，实施宪法，才能实现长治久安。
　　让依宪治国真正成为全社会改革共识，难在让特权利益群体自知、自省、自割毒瘤。世上并不存在这样自动发生的美事。这就需要当政者“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”（习近平语）。无论如何，中国的改革已经拖不起了。“不干可能不犯错误，但要承担历史责任”（李克强语）。对国家的未来负有重大责任的政治领袖，必须抓住改革的机会，不虚掷民众期待，不浪费人民信托。
　　让依宪治国的理念抽枝结果，这是我们对2013年的最大期盼。■
　　（本文为2013年1月7日出版的财新《新世纪》周刊第1期社评）