王刚桥：手机实名制用户信息泄露怎么办

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作者：王刚桥   来源：新京报  转自：凤凰网

作为一项与众多手机用户以及更多潜在的手机用户息息相关的制度，它的出台不可由一些行政部门闭门造车。建议法案起草部门或审议机构拿出“开门纳谏”的勇气，让公众的意见在立法程序中能够始终占有一席之地。

广东省通信管理局近日答复省政协委员汤镇业相关提案时透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正等待国务院审批。

这一消息披露之后所引发的质疑与批评如潮，实在意料之中。遥想2005年尾，时任信息产业部部长王旭东也曾宣称，为整治手机犯罪及不良短信问题，手机实名制将于2006年在全国范围内启动。3年时间过去，手机实名实则尴尬。数据显示，全国4.7亿张手机卡，近3亿未经身份登记。从手机实名制的操作性考量，大抵也无法强行将“实名登记”加诸于已经是匿名的3亿张卡。如此庞大的存量匿名卡，在“新卡新办法，老卡老办法”之下，又如何能承载起遏制“短信骚扰”和“手机诈骗”的使命？

另一个悲观的预测来自于固定电话实名制的些许经验——如我们所知，实名制之下的固话，同样未能避免“电话骚扰”或“电话诈骗”。在推动手机实名立法之前，支持者恐怕要回答:为什么手机实名登记就能比固话实名更有效？

这个问题实则在泉州已有了答案。这座城市，一度被称为“中国短信诈骗之都”。2008年6月，公安部发动了一场专门打击手机短信诈骗和网络诈骗的专项行动。其时，泉州正是主战场。专项行动实现了通讯运营商自身的“售卡实名制”，却终无法防止众多代理销售点的“售卡匿名制”。在利益驱动面前，只要稍稍放宽售卡的口子，实名制之堤便会淹没在匿名的狂洋之中。

在利益面前，售卡者如此，通讯运营商亦如此。若是真能实现“手机实名登记”，通讯运营商将要面临的不仅是用户的骤减，还可能有通讯业务量的急剧下降——就短信业务而言，不管是正常的短信交流，还是不正常的短信骚扰，表现在短信业务量里，都只是同样的“短信营运业绩”。没有外力的强制，拿什么来让通 讯运营商自愿以社会责任为先，舍弃可观的商业利益？

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