信力建：用择校费偿还配套学校欠账

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    广州25中只有一栋教学楼和一个篮球架。规划曾要求附近楼盘的开发商划出7000多平方米土地来扩建25中，学校规划已经做好了，开发商却没有建学校。《新快报》对此作了长篇报道，并且将话题扩展到全市的小区配套学校欠账现象。个案当中的学校应该由教育局还是开发商建设，外人不太好评判，可以走司法程序让法院去裁判，开发商才不会猖獗到罔顾法律的地步。

　　作为普遍存在的学位短缺现象，值得大家来探讨其中的利益博弈和制度设计。

　　老城区几乎不存在那种大型小区，需要为小区住户配套专属的公立中小学。开发商一个小区一个小区地开发建设，学校却是跨小区配套的。由开发商负责建校，容易在小区之间出现负担不匀现象，负担不匀会转嫁到小区业主身上。

　　由小区出地建校园，开发商必然拿出噪声大或者存在其他不良因素的地块。老城地区寸土寸金，和小区捆绑在一起，“麻雀学校”在所难免。

　　开发商的专长在投资不在建筑，汶川地震还告诉我们，校舍的安全标准比住宅更高，两者设计和建设都有不同要求，所以开发商建学校比教育部门自行建学校可能更外行。

　　建学校的责任推给开发商，我能想到的理由就是两个字——偷懒。开发商支付教育配套费，学校独立规划、独立建设，这才是正道。

　　新城区公立学校学位不足，市民反应强烈，但是教育部门却说老城区学位也不足，这令人生疑。令人生疑之处在于老城区的学校大肆招收非本区域的择校生，有些名校择校生比例超过一半，假如学位不足，那么减少择校生招收数量就行，何必在市中心大兴土木？所以一听说老城区学位不足，我的直觉是有人在向政府和公众撒娇，否则请市教育局或者规划局提供详细的适龄儿童和学位分布数据，以数据服人。

　　有人总是说择校费是不公平中的相对公平，让家长有所选择，以此来为择校费开脱，刻意回避择校费对教育决策的扭曲。新城区公立学位、优质学位越短缺，家长择校意愿越强烈。择校生越多、择校费越高，老城区学位就越是供不应求。

　　在利益驱动之下，教育部门放下脸面，向政府、向公众撒娇索要土地和校舍的意愿就越强烈。上述推理不是臆测，每个环节都得到了印证。

　　省教育厅厅长罗伟其曾表示“择校费最终要取消”，那么虽一时不能取消，但要让人看到取消的趋势。

　　当务之急是取消择校费由学校和教育局分成的办法，改为由财政公开拍卖多余学位，收入全部纳入国库。由市财政统一增支提高教师待遇，由市财政统一安排学校建设经费。那样的话，新城区公立学校学位欠账才有可能还上，择校费才取消有望。



——本文发表2009年6月15日《新快报》



6月12日，广东省政府参事王则楚，白云区政协委员信力建现场调研本报报道的小区配套学校建设情况。新快报记者夏世焱/摄



             小区配套学校欠账调查追踪

　　                        王则楚孟浩信力建现场调查小区配套学校欠账

　　新快报讯（记者 陈显玲何姗）本报6月9日至12日刊发的专题报道《小区配套学校欠账调查》引起广东省政府参事王则楚、广东省政协常委孟浩、白云区政协委员信力建及同城媒体的关注。6月12日，他们对报道中提到的典型地段和配套学校用地进行了现场调查，并对存在的问题提出解决建议。

　　王则楚称“政府要检查自己的责任，相应人大、政协也要对政府进行问责”。他提出“应该由教育部门利用公共财政来建学校，现在政府已经有自己建学校的条件”。

　　孟浩认为这些问题的出现主要是政府没有尽到该负的责任，他称自己会以多种方式敦促问题的最后解决。

　　“没建的空地要考虑收回”

　　王则楚一行还到润粤大厦旁的配套学校用地了解此地被用作绿地，拖了十多年开建遇阻的情况。在龙口东路太阳广场旁已用作停车场的配套学校用地前，得知市规划局和天河区教育局对这块地是否建地下停车场有分歧，王则楚建议两部门互相支持工作，他认为学校下面也可以建地下停车场，只要不把停车场的出口设在小学内。

　　看到这些配套学校用地被丢荒和挪用，孟浩说：“这些没建的空地要考虑收回，他们本身也是要建学校的地，现在能建学校的还是要继续建。由于周边环境、道路等条件不能建的，可以把地卖了，卖了以后置换可以建的和可以改造的学校，拿来扩充学位，总不能就这样荒废下来吧。”

　　“十年前我们就提出这个问题”

　　6月9日起，本报连续4天推出《小区配套学校欠账调查》，反映了广州市自1987年实行小区配套建设教育设施这一政策以来，执行中出现的一系列问题：一边是小区配套学校没有跟上房地产的建设，没有跟上人口的发展，导致配套小学学位紧张，公民享受不到义务教育的权利。一边是1/3配套学校没按规划兴建，导致大量规划配套学校用地闲置、丢荒或被挪用。

　　王则楚说：“报道中反映的开发商不建学校280多所，欠账多少个亿，过去都有数据，十年前我们就提出这个问题，但是一眨眼十年过去了，事情还是那样子，这件事需要不断有人去说。”

　　在本报6月10日报道的白云区某地段，王则楚等一行人走访了4个千户以上小区对口的惟一一所配套小学，校长介绍说：“2007年之前，学位特别紧张，这两年通过扩班并校情况有所缓解，但是仍然没有能力招收今年新划来的两个小区的学生，而小区内规划的另一所配套小学没建，另一个小区配套学校建好了还没有开。”

　　在小区的北区，大家看见一圈楼房包围下，小区的配套用地已经被用作花园，信力建认为“规划的时候就不应该把小学放在这些楼的中间，而且挨得这么近，这样自然会产生扰民的问题遭到反对，而且对学校的办学环境也有影响”。

　　来到不远处另一个小区内，建好的配套学校的大门用破旧木板紧紧拦住，教学楼周围堆满了建筑垃圾。王则楚说：“这要问问白云区教育局怎么回事，为什么建好还不接收。”

　　四个小区本来规划有三所配套小学，还是解决不了就近入学问题，王则楚认为“这就是教育规划没有落实的问题，规划后还要抓落实，但现在谁都不愿意去抓，去监督，开发商就不积极建，一定要等到老百姓的意见非常多了，然后才积极”。

　　应由教育部门利用公共财政来建学校

　　王则楚、孟浩等人认真看过报道并到现场调查后，对小区配套学校政策及一些现实问题如何解决进行了分析。

　　孟浩对这个政策进行了质疑：“建学校凭什么让开发商去搞，政府为什么自己不建？没钱根本不是理由，政府没钱还能拿钱出去公款旅游，还走国际黄金路线，这怎么体现百年大计，教育第一啊？不能总是听政府哭穷，这样老百姓也不答应。”

　　他认为学校就是应该政府投入，即使政府资金不足，也可以借助民间资本。如果由开发商代建学校，那学校是否按照规划部门和教育部门的要求建，还是政府层面的责任。

　　王则楚建议应该由教育部门利用公共财政来建学校，因为政府已经有自己建学校的条件。

　　对于政策执行过程中的欠账，王则楚提出“政府要检查自己的责任，相应人大、政协也要对政府进行问责”。“我们建设首善之区的话讲了半天，最后连义务教育的问题都不能很好地解决，只能丑化形象激化矛盾”。

　　孟浩表示自己会在两会期间提交提案，同时在媒体发表言论，以多种方式敦促问题的最后解决。

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