透视行业协会“二政府”现象z

Cromwell

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编者按：长期以来，绝大多数行业协会依托政府主管，有的还被设置成政府部门分流人员的过渡组织，具有浓烈的行政色彩。这些被称为“二政府”的行业协会因其效率低下、透明度差、专业化程度低等特点为人所诟病。据报道，国务院法制办目前正在起草制定《行业协会商会法》，全国近6万家行业协会头上的“二政府”帽子有可能被摘掉。“二政府”行业协会能不能实现“政社分开”？未来它们能否走上市场化之路？

  尽管，国务院办公厅在2007年下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，规定现行公务员不得在行业协会兼任领导职务，但公职人员协会兼职的现象在一些地方屡禁不止，原因在于政府部门与协会存在一种权钱交换、利益均沾的关系。戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，社会对一些协会和政府关系的描述可谓一语中的。

在政府职能转变不到位的情况下，我国行业协会(商会)等社会中介服务体系发育不充分，职
责不明确，部分行业协会相当于“二政府”，没有实现人员、机构和财务“三脱钩”，成为
安排从一线岗位退下来高级公务员的专门场所，不仅难以向企业提供及时、高效的优质服务
，还靠向企业收费过日子，更别奢谈公信力与代表性。>>>详细   

    近年来，政府部门的二级、三级部门因为收费混乱，管理无序等问题被公众质疑、媒体
曝光的例子不在少数。最典型的例子当属牙防组事件。然而，行业协会扮演 “二政府”角
色权力寻租、乱收费，并不是消委的专利，也不是哪个地方独有的现象。中央政府部门也存
在这样的问题。原审计长李金华曾举例说，一个中央政府部门下属单位就有100多个，既有
儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费
。

整个的方向应该是彻底的一个民间化和市场化的方向，给这些行业协会一个明确的定位，明确他们的职能，我国行业协会最初发展的时候，都与相关的主管部门有着千丝万缕的联系。其次是人事方面独立性。最后是进一步完善行业协会的运行机制，具体来说就是资金的来源、管理、分配要让它科学化、制度化。


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