《环球华报》中国南海驱逐美舰及九段线来历

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中国南海驱逐美舰及九段线来历　2009-03-15 11:23
《环球华报》


在中国官方地图的南海海域，画有九根断续线。这九根断续线，中文媒体一般笼统
地称为“九段线”。


中国一向主张自己拥有南海。主权国对领土领海的主张，依据往往有历史证据、行
政管理、实际控制及邻国承认等等。中国在南海不乏历史证据，实际上在太平洋范
围都可以找到有中国古代文物的沉船什么的。行政管理，中国也有许许多多的古籍
可翻，最重要的，就是这个画了六十年的九段线。中国这次在南海大举驱逐美国海
军船只，是一种实际控制：为什么不是别的国家做这件事？你主张，你行动啊。


基本沿着海岸线画的“九段线”，是什么含义？又是怎么来的？


第二次世界大战结束，中华民国海军宿将，民族豪杰林则徐后人林遵，以战胜国海
军武官身份，率巨舰巡视南海接受敌产光复神州故地，今天南沙主岛太平岛，得名
就来自于他的座舰太平舰。这从一个侧面显示，至少在当时，该岛还没有官方命名。


林遵出海，随行的当然有中华民国的地质、方域、绘图等专业的长才。大家各尽其
职的结果，是 1947年出版了一本由中华民国政府内政部方域司编绘的《南海诸岛位
置图》，图中用一些断续线，圈出了中国主张的领海范围。这个图中的断续线，就
是今天传统九段线的来历。中华人民共和国成立后，完全继承了这张地图。有一种
不确定的说法，这些断续线最早是十一条，后来改成九条。


这里多说一句，此事又见出一个国家稳定强大统一的重要。如果这个图晚画两年，
或者内战早结束两年，国民党下台覆巢之下无完卵，共产党上台百废待兴要重建。
等到新中国的测绘、制图和海洋管理队伍建设起来，国际形式可能完全不同，这条
让粪青们兴奋不已的九段线能不能有都要两说。


一个客观事实是，中国政府一直没有对九段线做过法律地位和涵义的正式说明。中
国在南海有主权主张，有历史证据，有实际行政行为。但南海的最大问题，是邻国
没有承认，各方面没有签定划界条约。中国做为大国，没有把自己的意见强加于
人。中国没有说九段线是领海基线，也没有说是领海线。


国际上对于海洋主权的主张，是主权国强调自己的领海范围。量算领海的宽度要有
一条起点线，这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。即沿岸国陆地领土及其内
水以外，或者群岛国群岛水域以外向海洋延伸的海域。一国主权及于领海及其上空
和底土。中国领海，是从领海基线垂直向海外延伸12海里，这一段海域就是我国的
领海。


联合国海洋法会议又确立，领海基线量起200海里、在领海之外并邻接领海的一个
区域，是主权国的专属经济区。这一区域内沿海国对其自然资源享有主权权利和其
他管辖权，而其他国家享有航行、飞越权利，但这种航行自由应适当顾及沿海国的
权利和义务，并应遵守沿海国按照《联合国海洋法公约》的规定和其他国际法规则所
制定的法律和规章。


对于中国比较有利的历史事实，是马来西亚、越南、文莱等南海各国，最早也是到
1960年代以后，也就是中国宣布九段线十年以后，才开始以主权国家的形式要求南
海权利。这种情况的一个具体原因，一个国家的实力决定一切，这些国家先后经过
荷兰、英国和法国的殖民，再经过日本的侵略，二战后又为争取国家独立、解决国
内矛盾而奋斗，要到很晚近的时间，才有心有力去管理一下自己的海洋权益。然国
际争端是没有同情分的，长期沉默就是等同承认。


我本人视九段线为中国政府的一个主张。中国政府承认南海有争议，但要求九段线
以内的所有权益。中华人民共和国成立后，在所有出版的官方地图上，一律标注九
段线。中国政府一直没有对其法律地位和涵义作过正式说明，这主要是不刺激南海
问题。但中国政府有关南海问题的所有声明和谈话，均视线内的岛屿及其附近海域
是中国主权领土的一部分。


对于传统九段线的性质，即使中国国内也有不同说法，大致有“国界线说”、“历史
水域说”、“ 岛屿范围线说”几种。南海有巨大争议性，中国政府一向主张“搁置争
议，共同开发”，所以对九段线持很低调的说法。这次中国在南海驱逐美国海军监
测船，强调的是“200海里专属经济区”，并没有强调“中国领海”。美国虽然不是《联
合国海洋法公约》签约国，但一直有强烈签约倾向，应受此法约束，不过这是另一
个话题了。




   

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