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发表于 4-13-2009 14:06:27
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雷声很大，雨点很小——评最近出台的《国家人权 zz
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原帖链接：http://www.bullogger.com/blogs/wenyiweiyi/archives/289650.aspx
今天上网，眼前突然一亮。头条新闻就是，国务院新闻办发布《国家人权行动计划》。这是个标题难免不让我心跳加快，这可是自建国以来，政府第一次制定的以人权为主题的国家规划。今年恰逢若干重大人权事件的整数周年纪念，在这个敏感时段，政府敢于直视人权议题，当然是个令人振奋好消息。
但是当我把《国家人权行动计划》看了一遍之后，感觉是有点好笑。当然，要承认决策者的进步，但是该扇的耳光还是要扇的。
导言里说是这份文件是在“中国政府各有关部门和社会各界广泛参与下制定”，然后用了一大段文字罗列了参与机构的名称。“有关部门”牵头当然是天经地义，但是我对“社会各界”的参与制定充满了好奇。我算是比较关注新闻时事了，但也是今天头次听说出台了这么一份《国家人权行动计划》，搜索相关资讯，上一次比较集中的报道也只是出现在去年年底，说是政府将制定该计划。这效率倒也真高，刚喊着要制定呢，下一个镜头直接切到计划出台了。这中间的讨论过程呢，难道成了国家机密？社会各界是哪些各界啊，谁给谁就蒙头罩脸地戴上了表，而谁又被谁稀里糊涂地代表了？
接着，我发现罗列的参与者中，除了政府部门，剩下的基本上是官办机构，没有一个真正的民间组织，比如向来致力于公民维权的公盟呢？看来对“社会各界四字”的界定是很有问题的。民间组织的缺失，不仅使该计划的讨论缺失了重要并且专业的声音，也使得官与民权利与权力之争的博弈失衡，使一份本应汲取各界意见的计划成了假天下之名，却自说自话的脱口秀表演。
通篇读完，不得不说，该份计划，确实有不少亮点，比如第五章表达了开展国际人权交流与合作的意愿，在现有体制束缚下，这是很大的进步，当然也赋予政府更多的挑战。某些敏感议题，也敢在计划中直面，比如宗教信仰。但缺点也是很多，甚至掩盖了这些亮点。
《经济、社会和文化权利保障》一章中，给了很多数字，比如转移1800万农业劳动人口，城镇登记失业率控制在5%以内，麻疹发病率比2007年下降50%，5岁以下儿童死亡率控制在17.7‰以内，乙脑、狂犬病、出血热等可预防传染病发病率比2007年下降30%等等。对此我有两点质疑。第一，这些精确入微的数字是怎么计算出来的？数据是容易骗人的，对亩产30万斤粮食的言论，如今的人们早已清楚是头脑过热的产物，但面对这些也许只有专业领域的人士才能体察出施政效果的数据，如何把握它的真实性和目的性？第二，对公众而言，这些数字本身没有任何意义，具体的措施本身才能使民众的权利状况产生改变，而统计数字的变更，只是措施的结果。一场预先公布了结果的比赛，没有人会去看，而一场没有实际措施只告诉你到达目的的计划，比这糟糕得多。因为人们关注的，往往是权利实现的过程，尤其是在一场艰苦跋涉的旅程前。
《公民权利与政治权利保障》这一章意义重大，是我非常期待的，也是人权问题中最受关注的一个领域。这一章的规划，将为我国批准《公民权利和政治权利国际公约》铺路。按照法定程序，公约的批准，必须先由国务院提出报告，经全国人大批准，然后由国家主席签署发布，才能生效。而这份公约自1998年10月5日签署以来，一直被国务院束之高阁，未送给人大批准，原因是里面很多条款与国情无法衔接。如果《国家人权行动计划》能够逐一化解这些前提性的障碍，上述的那份公约被批准的那一天，就不远了。但遗憾的是，这一章让我尤为失望。
首先，文中提及的权利非常有限，很多已有的宪法权利并未写入。比如言论自由权、集会游行示威权等等。这也就罢了，对仅列的几个权利，却只是讲废话，看不到什么创新的东西，比如第一节的人身权利，无非是重复了刑法和刑诉法的条文而已。我认为，所谓行动计划，就是应该从中看出计划性、行动力，拿出具体微观的措施来，空喊口号是没有任何效果的。有两个方法可用，一个是细化操作性不强的规定，比如设置后果条款，设置权利受侵害的保护机制。另一个是赋予新的权利内容，比如提出迁徙自由权、罢工权，或者对已有的法律和行政规定作出修改，比如废除一直遭受诟病的劳教制度。但从这份计划中，看到的更多的是口号，应当完善某种制度、应当加强某种监督，对如何完善、如何加强，却语焉不详。严格说来，这不是一份计划应有的属性。
对政府的勇气，还是要赞赏。这难免有点悲哀，政府和我们的身份很多时候倒置了，它本应是个负有限责任的家长，仿佛却成了家庭中最小的孩子，一个小小的进步，恨不得全家上下一起动员起来表扬它了。
写到这里，窗外一声惊雷，雨点却小得可以忽略不计。唉，难得下次雨，还是开心点吧。
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发表于 4-13-2009 14:06:27
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