李立：行政行为的合法性，不是用“必要性”来证明的

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当一个行政行为强送某样东西上你家门，从你首先考虑什么就可以看出你的现代公民意识的程度。如果你首先考虑的是这个行政行为对你有没有实际好处、如果你首先考虑的是附带的产品质量如何，那么从法治的角度来看，你没有抓住重点。

凡是“某某性”的，一般来说都是表示很重要的意思。但在考量行政行为时，究竟哪个性更重要呢？当然是“合法性”。

不管是《宪法》，还是《行政许可法》、《行政诉讼法》等涉及行政机关行为规制的法律，都完全一致的认可一个最高原则：即行政机关只能在法律明确的授权范围内进行活动。

法治的，管老百姓和管政府的方式完全是“相反”的，老百姓是“法律没有禁止的都可以做”，政府的是“必须有法律明确授权的才可以做”，因为政府不受限制的权力行使是对所有人最大的危险。这样就可以理解为什么在行政诉讼中，举证责任是倒置致行政机关身上的了。

所以，当行政机关强送一样自以为宝贝的东西给你，无论这东西事实上真的可以让你长寿或婚姻生活更美满，我们坚定要做的要问的只须一件事即可：哪条法律规定你行政机关可以这么做的？

行政行为的合法性，不是用“必要性”能够证明的，进行必要性的讨论是在转移话题。在没有合法性的前提下，必要性的讨论只能是某种对未来立法的建议。


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