俄罗斯政治改革:走出经济阵痛,宪政日益成熟

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俄罗斯政治改革:走出经济阵痛,宪政日益成熟


2009-07-28 14:43:54　来源: 网易历史　


俄罗斯的人民宁愿忍受改革的阵痛，也坚持政治改革，用一次又一次的全民公决和总统选举，表明人民宁愿抛弃什么，需要什么。俄罗斯联邦的领导人深知，加强对公权力的操作和政府官员们的收入和财产的透明度，是反腐倡廉的必要的重要措施，也是反腐败的决心的表现。

本文摘自《勇破坚冰的《未定稿》及其他》 李凌/编著 中国社会科学出版社

俄罗斯联邦改革的阵痛和进步1991年底，苏联解体，俄罗斯联邦是苏联的法定继承国。俄罗斯联邦在上世纪九十年代的政治经济改革中，出现了大规模经济下滑。据官方统计，1996年的国内生产总值(GDP)比1991年下降约50％。

一

但实际产量是否下降了这么多?影响人民生活水平大幅度下降的主要原因是什么?这些需要具体的分析。

1. 在苏联时期，GDP中，包括大量的军工厂的产品、未完成的建设项目和计划经济下的劣质产品(有人估计这些共约占当时GDP的50％-70％)。因此，苏联当时GDP数字虽然很高，但居民生活消费品却很少，商店货架经常空空如也。当时的苏联政府中了美国的诡计，和美国大搞军备竞赛，消耗了大量国家资源。冷战结束后，大部分军工企业被迫停产改造，连带引起一部分重工业、化工业、电子工业也停顿或减产，引起许多工人失业。军工产品特别昂贵，-辆现代化的坦克的产值相当于几十辆汽车，更不要说飞机、导弹和核武器了。这些产业一停产或减产，必然出现整体GDP数字大幅度下降。

2.苏联时代实行的是公有制和计划经济，地方官员和公有制企业的经理们，为了表现自己的政绩得到奖励和提拔，往往夸大产量，所报的数字有很大的水分。实行私有制后，私营企业主为了减少或偷漏税负，所报产量往往少于实际。

3.苏联解体后，地下经济迅速发展，不算入官方公布的GDP数字之内，但对居民的生活有很大的影响。有人估计，地下经济约为当时官方公布的GDP一半以上，实际如何，无法统计。

但必须承认，在经济改革中，主要由于俄罗斯联邦政府的某些人接受了西方学者的馊主意，1992年起实行所谓"休克疗法"，物价一下子完全放开，在当时商品严重短缺的情况下，引起物价数十倍地迅速飙升，这才是人民生活水平大幅度下降的主要原因，而不是由于某些人所喋喋不休地宣传的政治改革。

二

值得注意的是，俄罗斯的人民宁愿忍受改革的阵痛，也坚持政治改革，用一次又一次的全民公决和总统选举，表明人民宁愿抛弃什么，需要什么。

叶利钦是政治改革的倡导者、执行者。俄罗斯第一部宪法就是在他主持下制定的。人民群众通过一次次的全民公决表示了对他，也是对改革的支持。

俄罗斯政治制度的剧变不是靠暴力强制，而是俄罗斯民意的反映。1990年10月16日，俄罗斯公布的《全民公决法》规定："全民公决是就国家和社会生活中最重大问题进行的全民投票。全民公决具有最高法律效力，不需要进行任何批准，而且全国均需遵照执行。"全民公决解决了国家重大变革的合法性问题。

先是在1991年3月17日，俄罗斯就是否实行总统制举行全民公决，75.31％的选民参加了投票，其中69.85％的选民投赞成票。1991年6月12 日，俄罗斯总统选举中，74.7％的选民参加投票，其中57.3％的选票投了叶利钦的票，只有16.8％的选民支持曾任苏联部长会议主席的雷日科夫。

1993年4月25日，64.5％的选民参加了全民公决，其中58.76％的选民对叶利钦表示信任，53.04％的选民对叶利钦总统和联邦政府自1992年以来实施的政策表示赞成。

1993年12月12日，俄罗斯举行全民公决，参加投票选民的58.4％赞成通过俄独立后的第一部宪法。

迄今，俄罗斯已于1991年、1996年、2000年和2004年举行了四次总统选举。1996年大选时，与1991年相比，俄罗斯国内生产总值下降了约50％，然而，是叶利钦而不是俄共的久加诺夫获胜。

1999 年12月，普京代行总统职务，并于2000年3月26日当选为俄罗斯第三届总统。在2004年俄罗斯第四届总统选举中，选民共1.09亿，选民投票率超过 61.18％，普京在这次总统选举中获得71.31％的选票，远远超过2000年当选时的52.94％。俄共推举的候选人哈利托诺夫只获得14.7％的选票。这就是俄罗斯人民的选择。

三

他们选择宪政民主，选择了政治多元化和多党制。俄罗斯颁布了政党法，根据该法，各个政党在司法部注册后，就可进行活动，提出本党的政纲、总统和议员候选人的名单，进行竞选。

自由选举。公民通过普遍、平等，直接和无记名投票的方式选举总统和议员。国际观察员们对选举中媒体报道不平衡和偶尔出现的差错提出过批评，但他们对整个选举还是给与了很高的评价。例如，欧洲安全与合作组织(OSCE)把1993年和1995年的选举评为"自由和公正"。随后的代表团在评价1996年和 1999年的选举时，认为"巩固了代表性的民主"；1999年和2000年选举的计票过程也被评为显示了"透明、可靠和准确，完全达到了普遍认可的国际标准"。

在所有的俄罗斯选举中，投票率从来没有低于54％(1991年为最高，达到75.31％）。而在美国最近国会和总统选举中平均只有约50％的合格选民参与了投票。

立法机关由苏维埃制改为议会制。议会分为上下两院，上院称联邦委员会，下院称国家杜马，议会为常设的活动机关，议员和本选区的选民有直接的联系。议员不得担任政府官员，也不得参加商业活动。议会的主要职责一是立法，另一是对政府官员的监督。而过去苏维埃的代表们大部分是党和政府机关的领导干部，开完苏维埃会议以后回本地区就是官员、是领导。苏维埃的代表们既是立法者、又是执行者。等于自己监督自己，这样是很难有效地进行监督的。

任何意识形态都不得规定为国家的或必须执行的意识形态，居民有信仰自由和思想自由。

新闻自由。《俄罗斯联邦大众传媒法》保障了新闻自由，取消了新闻检查，这就有利于各种思想进行自由的交锋、辩论，有利于探索真理。马克思曾说："真理是由争论确立的。"又说："最好把真理比作燧石，它受到的敲打越厉害，发射的光辉就越灿烂。"俄罗斯联邦立法保证新闻自由是符合马克思主义的。新闻自由还有利于对官员们的专横暴政和贪污腐败等不法行为进行有效的监督。

司法独立。俄罗斯联邦统一行使审判权。法官的工资待遇完全由联邦政府支付，法官统一由总统任命，实行终身制，无违法行为不能撤换，法官不能成为任何党派成员，法官只对联邦法律负责，地方的规定不是联邦法官审理案件的依据。这些规定排除了地方官员干扰的可能，保证了司法独立。

宪法法院制度。它有效地保证宪法的全面实施。宪法法院由19名大法官组成，如无违法行为，一经任命就连任12年。宪法法院大法官的职责为：解释宪法，审理包括总统的命令在内的各项法律是否违法，审理关于公民人权是否遭受侵犯的案件，等等。

独立人权代表制度。人权代表由议会任命，任期五年，一经任命，就成为独立于一切权力的联邦机关，其职责就是受理公民就基本人权问题提出的申诉，并按期将全俄的人权报告书提交总统、宪法法院、联合国以及欧盟的人权委员会审议。

宪法规定国际法准则和俄罗斯联邦签署的国际条约优先于国内法。俄罗斯联邦承认联合国人权宪章的优先地位。宪法规定，俄罗斯人民有权向欧洲宪法法院提出俄罗斯联邦政府侵犯人权的申诉。

四

俄罗斯现在还存在诸如人口减少、吸毒、车臣问题、恐怖主义横行、金融资本和政府官员勾结、分配不公平等许多社会问题，其中官员们贪污腐败问题尤为突出。为了反腐败，俄罗斯联邦采取了一系列措施，并实行政府官员收入和财产申报制度。官员们在就职前必须申报个人和家属的财产和收入。叶利钦总统于1997年5月 15日签署了这个总统令，并率先行动，公布了自己和家属成员收入和财产：总统夫妇的不动产价值为11.891472亿卢布，1995年买的宝马轿车700 万卢布，没有有价证券。1995年购置的地块面积4公顷，上面建有别墅452平方米，位于莫斯科州。在国外没有不动产。根据租赁合同的住宅323平方米，和总统夫妇居住一起的还有小女儿夫妇，共6口人，叶利钦年收人为2.43575027亿卢布，包括工资和利息。

普京就任总统后，也公布了自己和夫人的收入和财产。

俄罗斯联邦的领导人深知，加强对公权力的操作和政府官员们的收入和财产的透明度，是反腐倡廉的必要的重要措施，也是反腐败的决心的表现。有的国家以种种借口，事事"暗箱作业"，使公民不知情，想监督也无从监督，这实际上是保护了贪官。

以上就是俄罗斯人民做出的重要选择，是俄罗斯人民自由意志的表现，俄罗斯向宪政民主和市场经济制度的转型已经不可逆转。宪法的权威得到尊重。自新宪法通过之后，没有发生过严重的政治对抗。各派政治力量能够在宪法的框架下公开地、和平地参与政治。比如，在2004年总统大选中，哈利托诺夫在初步选举结果公布后承认自己在大选中失败。选举失败的政党和政治家都承认选举结果。权力分配和运行进入了法制轨道。在宪法框架下，俄罗斯政治日益成熟。并朝着文明、和平与合法的方向发展，为国家长治久安奠定了基础。


五

在新的制度中，俄罗斯联邦总统拥有巨大的权力，以保证国家机器的高效运转。但是这种权力是受到制约的。宪法规定，总统最多只能任两届。每届总统都必须通过竞选，由选民普选产生，这才能有合法性。总统在任内，和一切官员一样，如有违法行为，要受到国会、宪法法院、各党派和独立自由的舆论监督。

由于转型为市场经济，各种资源得到比较合理的配置，许多原来公有制的军工企业以及为军工企业配套的重工业、化工业、电子工业等先后转变为私有制企业，从事居民消费品的生产，社会生产结构逐渐趋向合理，职工的生产积极性有所提高，生产也有所发展，商品丰富了，政府收入增加了，补发了以往的工资、退休金等白条欠款。从上世纪九十年代末，生产下降的趋势得到扭转并逐渐好转，其后几年增长迅速。例如，人均居住面积从1990年的16平方米上升到2000年的19平方米。1991年每百户拥有汽车14辆，到2000年增至 27辆；出国旅游的俄罗斯人从1993年的160万人已升至2000年的430万人，再升到2004年的650万人。

还要提一下，俄罗斯在教育和医疗等方面的福利制度。俄罗斯联邦对学龄前教育、基础普通教育和中等职业教育是强制性和完全免费的，大学教育也实行高额奖学金制度。

在医疗方面，治病免交挂号费、检查费和治疗费，药品的费用由国家控制和高额补助。

俄罗斯居民住房、水、电基本上是免费的，有的收费也很低。

六

俄罗斯联邦近年的经济情况如何呢?且看俄罗斯总统普京2004年12月23日在新闻发布会上对记者们的开场白：

"开始时，当然要对即将过去的一年作出总结。有的数字你们已经知道，有的则是不知道的。如果有重复，请诸位原谅。

"第一个数字大家都知道。虽然还需要进一步核实，但国内生产总值的年增长率约为6.8％。最近5年来的年平均增长率大抵都如此。2004年人均国内生产总值约为4000美元。这比2000年多了一倍，几乎是1999年的三倍。

" 固定资产投资2004年增长了10％以上。虽然比去年稍少，但已不坏。商品出口约增长25％。出口几乎比进口多了一倍，于是贸易顺差达到了800亿美元的创纪录水平。我说到出口增长时，不只指价值，而且也指数量。黄金储备几乎增长70％，接近1200亿美元。这不仅创造了俄罗斯历史的纪录，也突破了苏联历史的纪录。

"值得指出的是，黄金储备首次超过了外债。这意味着俄罗斯变成了净债权国。经济增长促进了扣除通货膨胀和物价增长因素后的居民收入的实际增长。居民收入增长了9％，退休金增长5％，工资据各种估计(遗憾的是连我都没实际掌握最准确的统计数字)增长10％-12.5％。但增长 10％是肯定的。

"失业人数减少，约占有劳动能力人口的7.4％。不过应当指出，失业人数还是不少，达550万。这当然是政府应当密切关注的问题。

"国家财政的情况也不错。联邦财政有盈余已经是第5个年头。稳定基金的数量超过了200亿美元，同时，国家外债比1999年减少了2／3，它在国内生产总值中的比例从60％降为20％。

"成果之一，就是世界两家著名排名公司把俄罗斯列为适合投资的国家，这样的评价完全可以反映经济状况。过去年代里，平均每年吸收的直接投资仅有40亿美元，2003年达到62亿美元，今年则接近100亿美元。

" 这样我们就有可能进入解决社会问题的下一阶段。你们已经知道，从2005年1月1日起最低工资将增长20％，从600卢布增为720卢布，各级财政供养人员的工资也将增长20％。从2005年10月1日起，最低工资还将上升11％，达到800卢布。财政供养人员的工资也将再增长11％。2005年我们计划使财政供养人员的实际收入增长1／3，在通胀率8.5％的情况下，实际增长22.9％。

"应当说，我们是头一年为两年内的工资增长作计划。2006年5月最低工资将增为1100卢布，如此一来，一年半内工资将增长83％。当然大家都希望增加得更多，我要说的是，增长的趋势是积极的。"

俄罗斯的经济现正在蒸蒸日上，人民的生活也在不断地提高，这是我们从每天的媒体中看得出来的。

据《参考消息》：普京两届总统（共8年）任满时，民意调查对他的满意率为83%。 (本文来源：网易历史 作者：李凌)

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