中美的新冷战谈判：减排温室气体

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多维社记者纪群编译报导/几个月来，全球两个最大的温室气体排放国－美国和中国，都在十分警惕地盯住对方，希望对方在关于全球温室效应的政策上让步，来打破长期的僵局。
刚刚到达北京的奥巴马总统的首席气候谈判家，把两国之间的状况描述为“同处一室的两头大猩猩，”中美若能达成协议，将促使全人类同心协力避免危险的气候变化。假如两国无法达成某种协议，今年晚些时候就根本没有希望在哥本哈根达成任何有意义的国际协议，来限制温室气体排放。

纽约时报刊登记者约翰·布罗德（John M. Broder）和记者安思乔（Jonathan Ansfield）合写的一篇题为“中国和美国在气候变化谈判上寻求休战”（China and U.S. Seek a Truce on Greenhouse Gases）的报导。报导说，如今，数十亿吨的温室废气排放量已经取代百万吨级的核武器，成为了全人类共同面对的最大威胁，基于此，当一组资深的美国政府专家和官员团队在6月6日到达北京参加两国的气候谈判时，中美两国之间的气候改变问题谈判的陷入僵局，已经仿佛当年冷战时期军备控制谈判的气氛。

以当前的行话来讲，就是谈判双方都相互要求对方保证以“可供量测（measurable）、报告（reportable）与查证（verifiable）”为原则来降低排放量。在此背景下，双方互相握有威胁筹码：如果对方不同意减少排放量的限量，本国就可以用增加关税或者其他贸易堡垒的政策来进行报复。

“这将会是世界历史上最复杂的外交谈判，”刚刚从一周的访华行返美的麻萨诸塞州联邦众议员爱德华-马尔凯（Edward J. Markey）说，他是众议院正在讨论的一项能源法案的起草人之一。

纽约时报的报导指出，中美两国温室废气排放量合起来占了全球总量40％，许多人认为，两国在历经多年的相互猜疑后，目前仅就终于愿意认真谈判这一事实而言，已经是一个好兆头了。

但是，双方的谈判又有十分令人生疑之处。因为中国继续拒绝接受强制性的减排量限定，而且，也对美国提出成为了政治性难题的金融和环保方面的要求。

另一方面，尽管白宫和国会表示乐观，但是，美国尚未对他们自己的温室废气减排量设定任何确定的时点目标。目前美国国会正在商讨的能源法案所提出的减排量目标，远远低于中国和其他国家要求美国所达到的目标。

而让问题变得更为复杂的是，两国目前都碰上了经济难题，比起解决耗资巨大的环保问题，中美民众眼下更关心的是，能不能保有工作。

到目前为止，与北京谈判的主要成果就是，双方同意继续谈。

可是，光阴不等人。距离联合国将举办的哥本哈根会议只剩6个月了，按照预想，哥本哈根会议要达成一个将取代1997年京都议定书的新的气候变化协议。

大多数参与谈判的专家认为，如果缺少中美两国的全力参与，不可能达成任何有实际意义的全球协议。美国国会和奥巴马之前的连续两任美国总统，都是因为联合国主持的谈判没有能对中国或者其他发展中国家设定减排限制，而拒绝承认现存的京都议定书条款，这个合约将于2012年到期。

总之，由于美国拒绝认可合约，以及缺少中国和其他发展中国家的参与，京都议定书宛如一只无牙的老虎一般。

“中国可能不是国际谈判始终的参与者，但是，已经非常接近了，”在北京出席为期3天的会谈的美国白宫气候变化特使托德?斯特恩(Todd Stern)说。“当然，如果我们无法找到与中国携手并肩的方法，肯定是不可能达成协议的。”

奥巴马政府已经承诺要领导今年12月哥本哈根会议，尽管，尚不明确美国国会是否有意愿通过减排目标以及向发展中国家提供资金，来满足欧洲、中国、印度、巴西和其他主要国家的环保技术需要。斯特恩称中国和其他国家的要求“不认真”，而且还说，美国已经“跳到了政治系统所能容忍的最高限度。”

两国之间的差距有多大呢？中国说，美国应该在2020年把废气排放量，降低到比1990年的水平还要低40％的程度，并提出发达国家拿出相当于其GDP 0.5%至1.0%的资金帮助贫穷国家应对气候变化；而在美国国会里，讨论中的法案只是降低4％的减排量，而且，目前的趋势可能最后的结果是连这4％的目标都保不住。

纽约时报的报导也指出，不过，与此同时，中国已经开始考虑单方面采取一系列的降低二氧化碳排放量的措施，加强可再生电力能源的产量，以及在生产、建筑和车辆上减少能耗。但是，北京坚持，他们绝不会牺牲中国经济发展来满足外人的要求，特别是那些发达国家，他们应当为大部分已经人为排入大气层的二氧化碳的行为承担负责。

“他们现在所说的是，‘我们可以做很多的事情，但是，我们不想让自己被任何硬性的目标束缚，’”北京全球环境研究所（Global Environmental Institute）的执行主任金嘉满女士说，他们的研究所为促成本次会谈出了很大力。“他们要保护自己的发展权益。”

中国资深气候谈判家苏伟曾说，尽管中国不会接受任何绝对的减排量限制，但是，中国政府官员已经开始考虑设定本国的减排量目标，以大幅降低中国碳化浓度高的工业。依据当前官方的5年计划，中国计划到2010年时降低每国民生产总值的废气排放量约20％，这是一个不一定能达到的目标。一些专家质疑中国政府报告的准确性，并说如果没有更先进的系统，来追踪温室废气污染状况的话，根本就无法监控中国减排量的进展。

英国金融时报的报导说，联合国、美国和欧洲各国最近几天均加大了外交努力，纷纷向北京示好，而对其强硬立场避而不谈。联合国秘书长潘基文(Ban Ki-moon)向英国《金融时报》表示：“中国领导人已经相当关注（全球变暖）这个问题。中国现在大举投资于可再生能源，使其工业变得更为清洁。他们正在建设大型核电站……他们采取措施的方式非常重要。”
私下里，西方外交官认为中国是在故作姿态，但在公开场合，他们则小心翼翼地采取了安抚性语调。

美国气候变化特使斯特恩坚持说：“我认为，中国和其它主要经济体必须加入到行动之中，这是毫无疑问的。他们已经做了大量工作，但他们还需要采取更多行动，全力以赴并进行量化。”

纽约时报的报导说，上周，斯特恩在华盛顿发表演说时还口气强硬，表示中国自己提出的减排是十分普通的降幅，对改善这些破坏大气层密度的废气根本就起不了多大的作用。他还指出，如果以每单位国民生产总值来计，中国二氧化碳排放量是美国的4倍，是欧盟或者日本的6倍。

“中国和其他发展中国家不需要采取先进国家所采取的措施，”斯特恩说，“但是，他们需要在本国采取坚持执行的政策，在国际上，他们要采取与科学能力相符的可以量化的措施。”

曾于今年5月底带队访华的众议院议长南希佩洛西在一次采访中说，她对两国的对话感到乐观，但是，也担心双方会走上谁都不愿意在环保问题上当带头羊的老路子。
“他们告诉我们，如果我们不做点什么，他们就什么都不做，”她说。“一些曾与我们交谈的人说，我们应该做多一些。我也觉得我们应该做更多。但是，我们要一起都走上这条路。”

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