曹思源：世界宪政潮流 ——各国宪法比较

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世界宪政潮流
——各国宪法比较
博客连载之9：
规范政党行为，以及必要的与多余的条款，附各国宪法若干问题统计表
A、规范政党行为

大部分中华人民共和国公民从其所受教育中，只知有三种党：
第一，伟大、光荣、正确的中国共产党；
第二，有几个民主党派，专门支持共产党，永不谋求自己执政的政党；
第三，万恶的旧社会，万恶的国民党。
至于外国有些什么党，有些什么样的政党制度，它们的宪法中对政党行为有些什么规定，有些什么约束呢？大部分人不甚了了。我们这里作点简要的介绍，读者也许会觉得有意思，甚至会是大开眼界。
在我们考察的110个国家中，82个国家的宪法对政党问题有专门条款，约占四分之三。其中，只有5国的宪法规定了某个执政党的特殊地位；其余国家的宪法不但没有任何政党的特殊地位，而且连任何政党的名字都不写上去。它们只规定所有政党都必须遵守的活动规则，如同我们的交通规则规定所有车辆靠右行驶一样。这才是科学的制度。
现在我们先来看看绝大多数国家的政党制度，然后瞧瞧那极少数国家，再进行比较和思索。我相信读者很快就会得出自己的结论。

1、绝大多数国家的政党制度

阿塞拜疆宪法规定163：
每个人都有权与其他人自由结社。每个人都有权建立任何组织和政治党派、贸易组织和任何其他公共组织，或加入已经存在的联盟。所有组织的独立工作是被保障的。
每个人都可以在法院里对国家机关、政治党派、贸易组织、其他公共组织和官员的行为（或无效行为）提出诉讼。
法官不能接收其他的任命，不能从事盈利性和商业以及任何其他除科学、教育和创作活动的盈利性活动，也不能加入政治党派和参加政治活动，不能收取除他担任职务所得工资和从事科学、教育和创作活动所得报酬以外的报酬。
哈萨克斯坦宪法规定164：
    哈萨克斯坦共和国承认意识形态和政治的多元化。但不允许将社会制度和国家制度混同，国家机关中不得建立政党组织。
军人、国家安全机构和护法机构的工作人员以及法官不得加入政党和工会，也不得支持某个政党。
韩国宪法规定165：
允许自由成立政党，保障多党制。
    政党的目的、组织和活动应符合民主原则，并应具有必要的组织形式，以便国民参与政治、表达其政治见解。
    政党依法受国家保护。国家可依法对政党活动提供必要的资金补助。
政党的目的或活动，违背民主基本秩序时，政府可提请宪法裁判所解散之。政党得依宪法裁判所的判决解散。
为公正地管理选举和进行国民投票及处理有关政党事务，设选举管理委员会。
委员不得加入政党或参与政治。
泰国宪法规定166：
政党应根据法律规定编制财产与债务账户；公布收入来源和支出情况。
土库曼斯坦宪法规定167：
公民有权建立在宪法和法律规定的范围内开展活动的政党和其他社会团体。
    禁止建立这样的政党和其他社会团体，并禁止它们开展活动：它们的目的在于以暴力改变宪法制度，在自己的活动中允许使用暴力，反对公民的由宪法规定的权利和自由，宣传鼓动战争以及种族、民族、社会和宗教仇视情绪，企图损害人的身体健康和道德品质；也禁止按照民族或宗教特征建立军事团体和政党。
    各政党、社会团体和公民集团都有权根据选举法提出候选人。
爱沙尼亚宪法规定168：
总统就职之后，自动停止其一切选任的和指定的职务的权力，在任总统职务期间，他也必须停止自己的党籍。
正在服役的人不可以担任其他选举职务或指定的职务和参加任何政党的活动。
白俄罗斯宪法规定169：
    白俄罗斯共和国的民主是在政治制度、意识形态和意见多样性的基础上实现的。
    各政党、宗教团体或别的社会团体、社会集团的意识形态，均不能被规定为公民必须遵循的意识形态。
    各政党和其他社会团体都有权按法律规定的程序使用国家媒体。
    法官、检察工作人员、内务部、国家监督委员会和安全机关的工作人员、军人，均不能成为追求政治目的的政党和其他社会团体的成员。
立陶宛宪法规定170：
    国家、政党、政治组织和公共团体以及其他组织和个人不得垄断大众媒体。
    当选为共和国总统的，直至新的总统竞选开始前，必须中止参加政党和政治组织的活动。
摩尔多瓦宪法规定171：
政党和其它社会政治组织的自由
    （一）公民可以自由组成有助于表达公民的政治意志，并可依法参加选举的党派和其它社会政治组织。
    （二）禁止秘密结社。
    （三）禁止由外国公民组成的党派活动。
（四）不得由党派成员担任的国家职务由组织法规定。
葡萄牙宪法规定172：
任何人不得同时参加一个以上之政党，亦不得因参加或退出某个依法设立之政党，而被剥夺行使任何权利。
不得成立名称或纲领目标属地区性质或地区范围之政党。
斯洛伐克宪法规定173：
公民有权建立政治党派和政治运动，有权参加政党和政治运动；
政治党派和政治运动，以及其他俱乐部、团体和组织均与国家机构相分离。
斯洛文尼亚宪法规定174：
职业军人和警察不能是政党成员。
担任司法职务后，不得担任其他国家机关、地方自治机关和政党机关中的职务。
担任宪法法院法官的职务后，不得担任国家机关、地方自治机关和政党机关中的职务，也不得担任按照宪法与宪法法院法官的职务不相容的其他职务和从事其他活动。
乌克兰宪法规定175：
政党和社会组织不能拥有军事性的部队。
不允许在执行权力和法律权力机关、地方自治机关、军事部队、以及国营企业、学校及其它国家机构和组织中建立政党的组织机构和进行活动。
匈牙利宪法规定176：
各政党不能直接行使公共权力。因此，任何一个政党都不能指挥任何一个国家组织。
意大利宪法规定177：
禁止以任何形式重建已被解散的法西斯党。
秘鲁宪法规定178：
    所有有投票选举能力的公民都有组织政党和民主参加政党的权利。
国家不给任何政党以特殊待遇。
厄瓜多尔宪法规定179：
    一个合法的，能够参与国家政治生活的政党，应该具备下列条件：具有区别于其他政党的理论原则；与民主体制相协调的政治行动纲领；拥有一定数量的成员；有全国性的组织，以及在选举中取得法律规定数量的选票。
没有取得法律规定的最低限度选票的政党，便自动解散。
哥伦比亚宪法规定180：
禁止从事行政管理的公共职员和官员参加政党活动和政治性论战，但不妨碍其自由行使投票选举权。
在任何情况下，不得因公民所属政治党派决定其是否可获得任命担任行政管理方面的一项公共工作或职务，也不得因同样原因决定其免职或晋升。
洪都拉斯宪法规定181：
所有禁止或限制公民参加国内政治活动的行为都应受惩罚。
    萨尔瓦多宪法规定182：
单一官方政党的存在不符合本宪法确立的政治制度和政府体制。
委内瑞拉宪法规定183：
选举机构的组成必须按照任何政党或政治团体都不占优势的方式来进行，应当授给其成员以法律规定的特别权利以确保能够独立行使他们的职责。
    竞选政党有权监督选举的进行。
    所有具有选举资格的委内瑞拉公民有权在政党中联合在一起，以便在国家政策的引导下，用民主的方法分担责任。
政党的组织和活动应受法律的管理，为的是保卫它们的民主性和保证它们在法律面前的平等。
在国家机关服务的职员不得是政党党员。
国家武装部队实行非政治的、服从的和果敢的制度，由国家来组织以确保国防。巩固民主制度并尊重宪法和法律，永远超过其他任何义务。国家武装部队应受国家主管部门的指挥，但在任何情况下也不受任何个人或政党的指挥。
乌拉圭宪法规定184：
政府官员是为国家服务而不是为某一政党服务。严禁任何超越职责的活动，在办公室或上班期间为自己进行政治宣传均为违法行为。
政府官员不得以政府机构的名义建立宣传团体，也不得与该团体的成员建立与其职位有关的联系。
智利宪法规定185：
一切传播侵犯家庭、鼓吹暴力的主张，带有极权特征，信奉以阶级斗争为基础的社会、国家和法律秩序观念学说的个人或团体的行为都是非法的，都是违背共和国的体制原则的。
    任何组织、运动或政党只要以此为目的或其成员从事这方面活动，都是违反宪法的。
官方承认的教育不得转而宣传任何政党的政治倾向。

2、现代政党制度的共性

从以上摘录不难看出，绝大多数国家的宪法，反映了宪政条件下现代政党制度的共性，其要点如下：
    （一）任何公民根据其政治权利，有组建政党、参加或退出某个政党的自由。
（二）允许并保护多党制。因为在正常情况下，任何社会都不可能只有一个谋求执政地位的政党。
（三）合法政党必须与国家机构分开；禁止党政不分、以党代政，干预司法、干预军队；党不能对党外下指令；国家元首在行使职权期间必须停止自己在政党组织中的活动；军人、安全、司法人员只能为整个国家服务，除了行使公民的投票权以外，不得参加任何政党活动。
（四）任何政党都要在宪法和法律范围内活动，要公布收入来源与支出情况。政党参与管理国家事务的方式只能是：该党党员被选举出来担任议员，在议会中形成占多数地位的党派，通过影响立法，来体现该党的主张；该党党员通过合法程序担任政府主要负责人，在工作中体现该党的思想。而任何政党的思想理论都不能强制规定为国家必须遵循的意识形态。
（五）由于任何政党执政或不执政，只能取决于它在依法定期选举中得到选票的多少，一切由选票说话。因此宪法中不能规定某个特定的政党一定要居于执政地位或领导地位。无论对选票有信心或没信心的政党都不得有这种非份要求。否则，就是无视选民意志，无视主权在民的宪法原则，置该党及宪法于被嘲笑的地位。

3、少数国家政党制度的笑话

目前世界上只有极个别国家的宪法所体现的政党制度是在宪政潮流之外。奇文共欣赏、疑义相与析，我们不妨也来看一看：
朝鲜宪法规定186：
朝鲜民主主义人民共和国以把马克思列宁主义创造性地运用于我国现实的朝鲜劳动党的主体思想作为自己活动的指针。
越南宪法规定187：
越南共产党作为越南工人阶级的先锋队，作为工人阶级、劳动人民和全民族利益的忠诚代表，坚持马列主义和胡志明思想的党，是国家和社会的领导力量。
古巴宪法规定188：
马克思列宁主义的工人阶级的先锋队组织——古巴共产党是国家和社会的最高领导力量。古巴共产党组织和引导国家和社会朝着社会主义建设和向共产主义社会前进的崇高目标共同努力。
共产主义青年联盟是先进青年的组织。在党的领导下，共产主义青年联盟努力将其成员培养成未来的党员。通过学习、劳动、爱国活动和军事、科学及文化活动用共产主义思想教育新的一代。
在国家宪法中，竟然规定某个党居于最高领导地位（似乎是子孙后代都不能不服从的千秋万代永恒的最高地位），还把青年作为未来党员的地位和道路都铁板订钉给规定好了。不知道未来的古巴人服不服？它使我们联想到秦始皇。据说嬴政他老人家当年自封“始皇”，意在儿子为秦二世，孙子为秦三世，子子孙孙，秦王朝永垂不朽。然而没想到的是，在秦二世手里，秦朝就玩完了。

各国宪法有关政党规定的统计表

分类号        情  况        国家个数        比重        备  注
1        有规定性条款        82        75%       
1A          规定某个执政党的特殊地位        5        5%        5/82=6%        朝鲜、伊拉克、越
南、叙利亚、古巴
1B          不承认任何政党的特权        77        70%        77/82=94%       
0          无规定性条款        28        25%       
总     计        110        100%       

B、必要的与多余的条款

中国宪法的总纲部分，涉及58个方面的问题，显然过于庞杂，不能不有所取舍。如何取舍？无疑应当根据宪法文件的特点来考虑：
第一、宪法是法律文件，并且是最高的法律文件，因而属于强制性规范，并非道德规范或宣传教育材料。凡写进宪法的，应是可以衡量、必须做到的要求；违反了便属违宪罪，是要依法制裁的。但像宪法第二十四条所要求的“社会主义精神文明建设” “普及理想教育、道德教育、文化教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义公德”等等内容，则是很难衡量，也很难追究违宪责任的。宪法讲究的是制度文明，而“社会主义精神文明”无论多么伟大，把它写进宪法还是有伤大雅。再如宪法第二十七条第二款“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系……”内容没错，可惜写错了地方。它应当写到“国家工作人员守则”中去，而不是写进国家根本大法中来。
第二、宪法与其他法律文件有分工，宪法的任务主要是保障公民的权利，规范国家机构的权力，与此关系不密切的法律则属于部门法的范畴。不能说什么问题重要，就写到宪法中去；或者为了提高某个问题的重要性而把它写进宪法。例如，交通规则重不重要？当然重要，人人都要遵守交通规则，却完全不必写到宪法中去；计划生育也很重要，但是把它写进宪法第二十五条，就与宪法的任务不相符。目前世界上只有3部宪法有此瑕疵，绝大多数国家都不这样做。
第三、宪法需要保持相当的稳定性，避免频繁修改。因此经常发展变化的制度，像经济制度就不宜入宪。譬如说，1982年宪法写了许多有关经济制度的条款，以致于它在经济改革中经常陷于尴尬境地——不修宪，限制了改革；刚修完，又落后于新的改革实践，不得不再修。
——1988年将宪法第十一条和第十条第四款分别增加了“私营经济”的概念和“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
——1993年又将宪法第七条中的“国营经济”改称“国有经济”；将第八条第一款中的“农村人民公社和农业生产合作社”取消；将第十五条中的“计划经济”改成“市场经济”，将禁止“破坏国家经济计划”改成禁止“扰乱社会经济秩序”；将第十六条中的企业“有经济管理的自主权”改为“有权自主经营”；
——1999年在宪法第六条中，增加了“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”在第八条第一款甚至把农村的经营体制都定死了——“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”
这些问题实在发人深省。家庭承包经营在中国农村改革中是有很大的积极作用，但有什么必要把它写进宪法呢？下一步发展现代化大农业，现有的经营体制难免会变化；到那时，现行宪法第八条第一款便成了前进的障碍。改乎？不改乎？真是尴尬。避免这种不断尴尬的根本办法就是，下一次修改宪法时，将经济制度一概“礼送出宪”，送到别的文件中去安家落户，从而保证宪法的科学性与稳定性。
中国宪法中的诸多问题，究竟哪些应当“送出去”，哪些应当留下来，我们也不妨横向比较，看看其他国家对相关问题是如何选择的。
现将110个国家的宪法对25个问题作出规定的比例，按递降的顺序列表如下。朋友们细读这些表，对于许多问题在宪政中的归属，就能形成自己的看法。
当然，有关比例并不是我们思考问题的唯一因素，却是一个较为重要的参考因素，因为它毕竟从一个侧面反映了当代世界宪法科学发展的走势。

各国宪法若干问题统计表

<1> 关于教育
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         90        82%
0          无规定性条款         20        18%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿联酋、阿塞拜疆、巴基斯坦、巴林、朝鲜、菲律宾、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、  
    韩国、吉尔吉斯、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、马来西亚、孟加拉、日本、塞浦路斯、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、叙利亚、亚美尼亚、伊拉克、伊朗、印度、印度尼西亚、约旦、越南、爱尔兰、爱沙尼亚、奥地利、白俄罗斯、保加利亚、比利时、冰岛、丹麦、德国、俄罗斯、法国、芬兰、荷兰、克罗地亚、立陶宛、列支敦士登、卢森堡、罗马尼亚、马耳他、马其顿、摩尔多瓦、摩纳哥、南斯拉夫、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、希腊、匈牙利、意大利、阿根廷、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、圭亚那、海地、洪都拉斯、加拿大、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、特立尼达和多巴哥、危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、智利、巴布亚新几内亚、新西兰。

<2> 关于惩处罪犯
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        76        69%
0          无规定性条款        34        31%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿联酋、阿塞拜疆、巴基斯坦、巴林、菲律宾、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、韩国、
吉尔吉斯、卡塔尔、科威特、黎巴嫩、马来西亚、孟加拉、日本、塞浦路斯、斯里兰卡、塔吉克斯坦、
泰国、土库曼斯坦、叙利亚、亚美尼亚、伊拉克、伊朗、印度、约旦、越南、爱尔兰、爱沙尼亚、奥
地利、白俄罗斯、保加利亚、俄罗斯、荷兰、克罗地亚、立陶宛、罗马尼亚、马耳他、马其顿、摩尔
多瓦、南斯拉夫、葡萄牙、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、希腊、阿根廷、巴哈马、
巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯达黎加、圭亚那、
海地、洪都拉斯、美国、墨西哥、萨尔瓦多、圣克里斯托弗和尼维斯联邦、危地马拉、乌拉圭、牙买
加、智利、巴布亚新几内亚、斐济、基里巴斯、瑙鲁、所罗门群岛、西萨摩亚。

<3> 关于行政区划
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        75        68%
0          无规定性条款        35        32%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿塞拜疆、巴基斯坦、巴林、朝鲜、菲律宾、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉
斯、黎巴嫩、马来西亚、塞浦路斯、斯里兰卡、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、
亚美尼亚、伊拉克、伊朗、以色列、印度、印度尼西亚、越南、爱沙尼亚、奥地利、白俄罗斯、保加
利亚、比利时、波兰、德国、俄罗斯、法国、芬兰、荷兰、捷克、克罗地亚、立陶宛、列支敦士登、
卢森堡、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、葡萄牙、瑞典、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西
班牙、希腊、匈牙利、意大利、阿根廷、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、厄瓜
多尔、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、圭亚那、海地、洪都拉斯、美国、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦
多、危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、智利、巴布亚新几内亚。

<4> 关于发展科学事业
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         63        57%
0          无规定性条款         47        43%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿联酋、阿塞拜疆、巴基斯坦、巴林、朝鲜、菲律宾、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、
韩国、吉尔吉斯、卡塔尔、科威特、马来西亚、孟加拉、日本、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼
斯坦、乌兹别克斯坦、叙利亚、亚美尼亚、伊拉克、伊朗、印度、越南、白俄罗斯、保加利亚、俄罗
斯、荷兰、克罗地亚、立陶宛、列支敦士登、卢森堡、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、南斯拉夫、葡
萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、匈牙利、意大利、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、
玻利维亚、多米尼加、厄瓜多尔、古巴、圭亚那、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、
危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、智利。

<5> 关于文学艺术
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        56        51%
0          无规定性条款        54        49%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿塞拜疆、巴林、朝鲜、菲律宾、格鲁吉亚、韩国、吉尔吉斯、卡塔尔、科威
特、孟加拉、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼斯坦、叙利亚、亚美尼亚、伊拉克、印度、越南、
爱沙尼亚、白俄罗斯、保加利亚、德国、俄罗斯、芬兰、克罗地亚、立陶宛、马耳他、马其顿、摩尔
多瓦、南斯拉夫、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、希腊、匈牙利、意大利、巴拉
圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔、哥斯达黎加、古巴、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼
加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉、委内瑞拉、乌拉圭、智利。

<6> 关于外国人
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        55        50%
0          无规定性条款        55        50%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿联酋、阿塞拜疆、巴林、朝鲜、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、韩国、吉尔吉斯、
科威特、孟加拉、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、伊朗、爱沙尼亚、白俄罗斯、保加利亚、比利时、冰岛、丹麦、俄罗斯、克罗地亚、列支敦士登、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、摩纳哥、南斯拉夫、葡萄牙、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、匈牙利、意大利、阿根廷、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯达黎加、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、萨尔瓦多、委内瑞拉、乌拉圭。

<7> 关于医疗卫生
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        54        49%
0          无规定性条款        56        51%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿塞拜疆、巴林、朝鲜、菲律宾、韩国、吉尔吉斯、卡塔尔、科威特、泰国、
土耳其、土库曼斯坦、叙利亚、亚美尼亚、伊拉克、伊朗、印度、越南、爱沙尼亚、白俄罗斯、保加
利亚、德国、俄罗斯、芬兰、克罗地亚、立陶宛、罗马尼亚、马耳他、马其顿、摩尔多瓦、南斯拉夫、
葡萄牙、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、希腊、匈牙利、意大利、巴拉圭、巴拿马、
巴西、秘鲁、多米尼加、厄瓜多尔、哥斯达黎加、古巴、美国、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉、委
内瑞拉、智利、巴布亚新几内亚。

<8> 关于保护文化遗产
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        48        44%
0          无规定性条款        62        56%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿塞拜疆、巴基斯坦、巴林、朝鲜、菲律宾、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、卡塔尔、马来西亚、孟加拉、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、印度、越南、白俄罗斯、保加利亚、俄罗斯、立陶宛、马耳他、马其顿、摩尔多瓦、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、希腊、意大利、巴拉圭、巴拿马、巴西、秘鲁、玻利维亚、多米尼加、厄瓜多尔、哥斯达黎加、古巴、海地、洪都拉斯、加拿大、尼加拉瓜、萨尔瓦多、危地马拉、乌拉圭、智利。

<9> 关于政治避难
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         36        33%
0          无规定性条款         74        67%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿塞拜疆、巴林、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、伊拉克、伊朗、约旦、白俄罗斯、保加利亚、德国、俄罗斯、克罗地亚、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、南斯拉夫、葡萄牙、瑞士、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、匈牙利、意大利、巴拉圭、秘鲁、厄瓜多尔、古巴、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉。

<10> 关于体育事业
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         33        30%
0          无规定性条款         77        70%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：朝鲜、菲律宾、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼斯坦、叙利亚、亚美尼亚、伊朗、越南、白俄罗斯、保加利亚、俄罗斯、克罗地亚、立陶宛、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、葡萄牙、瑞典、瑞士、乌克兰、西班牙、希腊、巴拿马、秘鲁、哥伦比亚、古巴、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉。

<11> 关于民族文化
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         32                        29%
0          无规定性条款         78        71%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：菲律宾、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、韩国、卡塔尔、马来西亚、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、新加坡、亚美尼亚、印度、越南、爱沙尼亚、奥地利、白俄罗斯、保加利亚、俄罗斯、克罗地亚、立陶宛、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、南斯拉夫、斯洛伐克、斯洛文尼亚、乌克兰、西班牙、匈牙利、巴拿马、秘鲁、加拿大。

<12> 关于环境保护
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         25        23%
0          无规定性条款         85        77%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、韩国、土耳其、亚美尼亚、白俄罗斯、俄罗斯、列支敦士登、罗马尼亚、马其顿、摩尔多瓦、南斯拉夫、葡萄牙、斯洛伐克、乌克兰、西班牙、希腊、厄瓜多尔、海地、尼加拉瓜、智利、巴布亚新几内亚、基里巴斯、图瓦卢。

<13> 关于民族关系
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         18        16%
0          无规定性条款         92        84%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：格鲁吉亚、哈萨克斯坦、韩国、斯里兰卡、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗、越南、保加利亚、俄罗斯、克罗地亚、立陶宛、西班牙、希腊、匈牙利、厄瓜多尔。

<14> 关于改善人民生活
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         13        12%
0          无规定性条款         97        88%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：朝鲜、菲律宾、泰国、叙利亚、越南、罗马尼亚、西班牙、厄瓜多尔、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、危地马拉、委内瑞拉。
<15> 关于为人民服务
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款        11        10%
0          无规定性条款        99        90%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：菲律宾、孟加拉、塔吉克斯坦、叙利亚、伊朗、越南、俄罗斯、罗马尼亚、摩尔多瓦、希腊、古巴。

<16> 关于土地公有
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         10        9%
0          无规定性条款        100        91%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：吉尔吉斯、孟加拉、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度尼西亚、越南、爱尔兰、秘鲁、圭亚那、萨尔瓦多。

<17> 关于外国资本
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         9        8%
0          无规定性条款        101        92%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：希腊、阿根廷、巴拉圭、巴拿马、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、委内瑞拉、巴布亚新几内亚。

<18> 关于厉行节约反对浪费
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         7        6%
0          无规定性条款        103        94%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：朝鲜、斯里兰卡、土耳其、伊朗、越南、德国、捷克。


<19> 关于市场经济
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         6        5%
0          无规定性条款        104        95%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：罗马尼亚、摩尔多瓦、西班牙、匈牙利、秘鲁、危地马拉。

<20> 关于民族自治
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款          5        5%
0          无规定性条款        105        95%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：爱沙尼亚、俄罗斯、斯洛文尼亚、西班牙、匈牙利。

<21> 关于发展生产力
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         5        5%
0          无规定性条款        105        95%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：孟加拉、越南、葡萄牙、瑞士、圭亚那。

<22> 关于知识分子
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         4        4%
0          无规定性条款        106        96%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：朝鲜、古巴、尼加拉瓜、危地马拉。

<23> 关于经济秩序
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         4        4%
0          无规定性条款        106        96%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：韩国、巴西、玻利维亚、秘鲁。

<24> 关于计划生育
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         3        3%
0          无规定性条款        107        97%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：印度、越南、墨西哥。

<25> 关于官僚主义
分类号        情  况        国家个数        比重
1        有规定性条款         3        3%
0          无规定性条款        107        97%
总     计        110        100%
注：有规定条款的国家为：菲律宾、越南、立陶宛。