秦全耀：世界上三个没宪法清廉度却很高的国家

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秦全耀：世界上三个没宪法清廉度却很高的国家
发布时间:2013-01-05 10:52 作者:秦全耀 字号：大 中 小 点击: 833次
（英国宪法性文件之一：1628年《权利请愿书》·共识网配图）

　　一个国家可以没有宪法，但也可以有宪政，比如英国，因为英国人民的法制思想比较强，从上到下都依法行事。但有宪法的国家不一定就有宪政，宪法只是写在纸上，并不一定能完全执行，也不想执行，形同虛设。宪法就是一摆设。这样的例子太多了，在这些国家根本没有法治观念。本博秦全耀说：打江山，坐天下。官一大比法还大。

　　英国是典型的不成文宪法国家。英国宪法的主体即由各个不同历史时期颁布的宪法性文件构成，包括1628年的《权利请愿书》、1679年的《人身保护法》、1689年的《权利法案》、1701年的《王位继承法》、1911年的《国会法》、1918年的《国民参政法》、1928年的《男女选举平等法》、1969年的《人民代表法》，等等。英国之所以产生并长期保持不成文宪法，主要决定于先前英国资产阶级革命的不彻底性，以及后来英国民众对不成文宪法形式的习惯和认同。

　　世界上没有宪法的国家共有三个。除了英国还有新西兰和以色列。新西兰是一个君主立宪制的独立国家。伊丽莎白二世女皇(英国女皇)为新西兰女皇。新西兰没有成文宪法，它按照从英国继承下来的传统运作。权利在立法(议会)、司法(法院)和行政(政府部门、当地机构和执政党)间分配，以使任一管理部门都没有过多的权利。

　　新西兰虽然没有一个正式的文件或一系列文件可以认定为成文宪法,但也有一些来源构建着新西兰的宪法框架,这些来源主要是:制定法,习惯,法治原则,总督的特许令和《怀唐基条约》。怀唐基条约是由英国皇室与新西兰毛利原住民于1840年所签订的怀唐基条约,可以视作是新西兰的立国文献,同时对今日的新西兰法律也产生着影响。

　　以色列是议会制国家，议会是最高权力机构，拥有立法权，负责制定和修改国家法律，对政治问题表决，批准内阁成员的任命并监督政府工作，以及选举总统和议长。议员候选人以政党为单位竞选。以色列没有宪法，只有议会法、总统法和内阁法等基本法。

　　以色列法治的基础并不是源自高调的理论建构或仿美的外来输入，而是来自犹太民族的习惯法与判例法。如对待被捕的巴勒斯坦“起义”领袖巴尔古提一事上也可以看出以色列的法治水平。以色列在一次军事行动中意外捕获了巴尔古提，据以色列官方称，这是个“双手沾满了数百名以色列人鲜血”的罪人。当有人问以色列高级官员，为什么不以“定点清除”手段当场击毙这个以色列的敌人呢？这名官员说：“以色列是一个实行法治的民主国家，敌人只要投降就不会被击毙。”

　　别瞧这三个国家没有宪法，可清廉度比一些有宪法的国家还要强得多。据人民网报道监督世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”公布了2012年全球腐败指数报告。在176个国家和地区中，新西兰连续七年名列榜首。英国第17位，以色列第39位。