马志方：见证：从“调控护照”到“折腾护照”

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见证：从“调控护照”到“折腾护照”

作者:马志方  | 2012年10月04日 16:50 | 栏目: 未分类 原创

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　　【摘要】在文明、法治和尊重的国度，护照仅是证明持有者国际身份的一种证件，犹如“居民身份证”证明持有者住在什么地方一样。世界上很多国家的公民一出生就可以申办护照，没有附加种种申请“条件”，就像今天的中国婴儿一落地就有“身份证号码”那样。但是，在我国某些地区，一些族群的公民申办护照却难如登天！


名词解释——

【护照（passport）】 百度：是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时， 由本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件。 护照一词在英文中是口岸通行证的意思。也就是说， 护照是公民旅行通过各国国际口岸的一种通行证明。

【调控护照】 源自甘肃省出入境管理局的《特殊地区公民申请因私普通护照的调控措施》（简称“调控措施”），该“措施”无视《宪法》等法律，为“遏制零散朝觐”而全面限制“特殊地区”的回族、藏族等少数民族公民正常申办护照。

【调控公民】 源自甘肃省出入境管理局的《特殊地区公民申请因私普通护照的调控措施》，即在“特殊地区”被一概作为护照调控对象的公民，不论其是否计划或实施“零散朝觐”。


　　

　　本来，在文明、法治和尊重的国度，护照仅是证明持有者国际身份的一种证件，犹如“居民身份证”证明持有者住在什么地方一样。世界上很多国家的公民一出生就可以申办护照，没有附加种种申请“条件”，就像今天的中国婴儿一落地就有“身份证号码”那样。

　　

　　“调控措施”对“调控公民”罗列的护照申请条件，前无古人、后无来者（请耐心看看：甘肃的“调控措施”不符宪法）。

　　

　　实际上，“调控措施”总是漏洞敞开：因为回族和藏族中有人需要护照，所以围绕申请护照的黑色交易一直如火如荼。我最初也是基于这一点，向“甘肃纠风网”反映“护照难”及其不正之风的。应该说，甘肃纠风网起了作用，毕竟，甘肃省公安厅纪委曹书记与我通话，解释调控护照的缘由，其手下也曾表示向网友做公开回复。

　　

　　一度时期，回族等调控公民申请护照的渠道只开一条缝隙，那就是通过“旅游”：申请者必须提交旅行社出具的“全额旅游费用发票”——在尚未出国消费的情况下，“提交”这样的“全额旅游发票”只是为了申请护照。一开始，几万元的发票是虚开的，旅行社趁机向申请者代征税收和劳务费。随后，相关部门把“旅游护照”的申请似乎默许给了旅行社，由旅行社向护照申请者收费，再拿到业务部门办理护照。这样，猫腻就出现了：“你们赚钱，我们下苦。”办证单位向旅行社诉苦。据知情人提供的证据，在护照业务比较火爆的甘肃临夏地区，旅行社送去的护照申请，一本至少需要一千元的贿赂，否则，就不会“受理”。几个科长的腰包也随之鼓起来，一月的工资不过三四千，多办几本护照意味着多创收，何乐而不为？“调控措施”又算什么东西？

　　

　　紧接着，“折腾护照”出笼了。

　　何谓“折腾护照”？中央不是说“不再折腾”了吗？

　　【折腾护照】 凡通过旅行社办理了旅行护照的回族等公民，必须出国旅行和消费一次，比如到韩国、越南……等国家。旅行期间，旅行社把旅行者的护照统一押为“人质”，待旅行结束再交还给护照持有者。这就是“折腾护照”。

　　

　　显然，回民等少数民族似是一碗肥羹，不吃白不吃，从旅行社到发证单位……

　　这种明目张胆地分工盘剥，伤害的不单是公民个人，而贬损厉害的乃是国家法制与政府声誉，虽然在后台偷食回民、折腾回民的不过是一些见利忘义、徇私枉法的鼠辈！


　　前文说过，我没有出国朝觐的意向，但仍属“调控公民”；我的护照申请在甘肃省出入境管理局没有审核通过，在广河县公安局远远超过法律时限之后，在没有“书面解释”的情况下被拒绝。公民的微弱、为人的尊严、部门的强势、文革的余毒、利益的张狂、法律的阳痿……均不证自明。

　　

　　至此，围绕护照的声音阶段应该谢幕。感谢朋友们的陪伴和支持！

　　随后，法律诉讼即将启动……

　　

　　重要尾声：对整个穆斯林群体而言，个人关于护照的维权显得微不足道。我们之所以被侵权、被漠视、被忽悠、被盘剥，是因为与我们这个群体的一盘散沙与各自为政大有关系。离群的羊没有安全，没有社团的人群则缺少尊严的砝码。必须逐渐确立我们自己的总团体、总领袖。将来，终会以团体而不是个体的方式运作！

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