“双开”刘铁男

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“双开”刘铁男
本文来源于《财经》杂志　2013年08月11日 20:42 我要评论（503）
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刘铁男利用了审批的自由裁量权，将其兑现成寻租收益。究其原因，既有刘铁男的个人因素，亦不乏审批过程不透明以及审批权集中于国家发改委等机制性因素

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　　相隔九个月，被微博实名举报的国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男案，正式进入司法程序。

　　2013年8月8日，新华社报道称，“经查，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，本人及其亲属收受巨额钱物；违规为其亲属经营活动谋取利益；收受礼金礼品；道德败坏。”
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　　此前2012年12月6日，媒体人罗昌平发布三条微博，实名举报刘铁男与浙商倪日涛的政商联盟，通过妻子郭静华、儿子刘德成直接持股并收受巨款；涉嫌学历造假；与加拿大籍华人徐某存在婚外两性关系。

　　博弈五个月后，高悬在刘铁男头上的达摩克利斯之剑终于落下。

　　2013年5月11日，周六，国家发改委加班召开办公会议，刘铁男照常在会议上作了关于产能过剩的报告。在3月的全国“两会”之后，刘铁男卸任国家能源局局长，但仍然是国家发改委副主任，分管上述领域。

　　会后，包括刘铁男在内的少数发改委领导被留下来，调查部门宣布了对刘的“双规”决定。

　　刘铁男异常平静，似已有心理准备，当即表示配合组织调查，并提出自己心脏不好，希望得到相应照顾。

　　从“双规”到“双开”，相隔不过89天。

　　对照官方通报，除学历造假一事未提，其他两项均已公示查实，且超出举报内容。

　　鉴于刘铁男的上述行为已构成严重违纪违法，其中有的问题已涉嫌犯罪，中央对其“双开”（开除党籍处分和行政开除处分），收缴违纪违法所得。刘铁男当日已被正式逮捕。

　　“刘的问题超出公开举报的几件事情，与委内的工作有关。而他热衷于卡项目和批项目，是业界公开的秘密。”国家发改委一位官员称，“现在国务院正在清理下放审批权，刘铁男无意间撞上了枪口，成为‘反面教材’。”

　　“他的职位很重要。”另一名中央权威部门的人士告诉《财经》记者。身居有“小国务院”之称的国家发改委副主任之职，更兼任国家能源局局长，刘铁男的权力到底有多大？

　　据国家发改委的分工，他分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司，直接负责能源项目的审批。

　　其中经济运行调节局的职能涉及煤电油气和交通运输行业相关领域重大项目审核；产业协调司涉及重大工业项目、重大产业基地、境内外投资项目等的审批与协调；财政金融司涉及协同确定财政补贴的规模和方向，参与公司发行各类股票和可转换公司债券以及境外上市公司的审核工作。

　　而国家能源局负责煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理，审批、核准、审核国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目。

　　相关的利益输送也围绕这些权力展开。仅在《财经》记者可知范围内，除了举报中的造纸业商人倪日涛，刘铁男至少在火电、汽车等领域与相关官员、企业存在经济往来。目前初步查实的涉案金额已达千万元级别，且有大量礼金礼品未被计入。

　　在长久以来的投资驱动型经济增长方式背景下，地方政府青睐于上马大型投资项目，作为司职宏观调控的中央部委，国家发改委的审批从某种程度上对于盲目投资可以起到一定约束作用。

　　但是，在审批过程中，分管国家发改委多个重要司局的刘铁男，利用手中掌握的自由裁量权，并将其兑现成寻租收益。

　　究其原因，既有刘铁男的个人因素，亦不乏审批过程不透明以及审批权集中于国家发改委等机制性因素。

　　
【作者：《财经》记者 张鹭 李涵雯 鲁伟 】 (责任编辑：陈琳)