刘彦伟：全民哺育的三峡集团怎成“不肖子”

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发布时间:2014-02-22 08:50 作者:刘彦伟 字号：大 中 小 点击: 5568次

　　导语： 近日，中央巡视组在三峡集团查出的诸多问题被曝光。这个举全国人民数十年之力建成的发电企业，迄今鲜有发电效益回馈社会，却在不断制造丑闻。 …[详细]



　　全民为三峡完工交了17年基金，还要再交10年

　　1992-2009，全民缴费支持三峡电站从启动到完工

　　1992年三峡工程启动时，国务院决定全国(西藏、贫困地区的农业排灌用电、县及县以下的孤立电网除外)用电每度加价3厘钱，与葛洲坝电厂上交利润一并作为三峡建设基金。随后十几年，每度电加收的数额几经调整，局部最高达1.24分。

　　可是一直到三峡工程2009年全面完工，这个基金的收支详情也没有公布。人们只能从各种资料的只言片语中估算，比如《中国三峡建设年鉴(2009)》透露，截至2008年底，三峡总公司（即现在的三峡集团）筹集三峡基金1070.96亿元。但是其他的数据又和这个1070.96亿元打架。

　　2010-2019，全民还要为三峡后续工程再缴费10年

　　三峡工程完工后，三峡建设基金停止征收，但为其筹资的电价附加不取消，而是改名为国家重大水利工程建设基金继续征收。从2010年1月1日起，至2019年12月31日止。据重庆市移民工委书记谭栖伟透露，预计这个基金总共可征收2400亿元，这笔钱主要用于南水北调工程和三峡后续工作，其中用于三峡后续工作的资金是1238亿元。

　　根据财政部信息，2012年国家重大水利工程建设基金实际征收242.12亿元。

三峡的移民安置等后续工作还需要全国人民再出钱


　　在全民还要继续为三峡掏钱的时候，三峡集团却成了赚大钱企业

　　预期的“电站建成后电价下调”没有实现，居民仍以市价向三峡购电

　　由于三峡电站的美好前景被广泛宣传，加之全民为三峡建设掏了钱出了力，所以当时社会普遍预期“电站建成后电价会下调”，但国家的计划并非如此。三峡电价的确定原则是“按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价，并随受电省市平均电价水平的变化而浮动”。

　　以广东省为例，2003年广东的平均上网电价约为0.39元/度，所以三峡电在广东的落地价格也就被国家发改委定为0.39元/度。当时代表广东参加三峡电售电合同谈判的广东省物价局陆祥生处长表示，广东在谈判中一直强调一个观点：三峡是全国人民的三峡。在三峡建设期间，全国各地都为支援三峡作出了很多贡献。以广东为例，以前每年从电费中提取的三峡建设基金就有10亿元之巨。那么现在应该是三峡回报的时候，不应该报高价。广东是市场经济最活跃的地方，希望电价也可以以市场的方式进行协商，而不要用计划的办法来硬性确定。广东向云南贵州购买的西电要便宜许多，落地电价为0.32元/度。

　　也就是说，当时三峡电的供应不仅没有让电价下调，而且对于广东来说，买电还更贵了。

　　实际上，三峡的发电机组都掌握在三峡集团控股的上市公司长江电力手中。上市公司要为股东负责，而股东们当然希望公司多赚钱，长江电力的投资者提问中最多的主题就是要求公司争取提高电价。

　　以市价售电，使三峡集团成为赚钱能力名列前茅的央企

　　以计划经济的手段建成三峡集团后，三峡集团开始以市场经济的方式赚钱。随着三峡工程发电量的增加，三峡集团的收入也不断攀升，净利润在“赚钱机器”云集的央企中也不遑多让，连年被国资委评为绩优企业。

三峡集团是高利润企业


　　然而三峡集团的收入鲜有回馈社会，却被内部人侵占不少

　　三峡集团的利润主要用于再投资，并没有惠及民众

　　如果三峡不能以低电价回馈社会，那么以利润回馈也好。但事实是，三峡赚了很多钱，但老百姓看不到一个铜板。那么钱哪里去了呢？主要被用于再投资了。三峡集团四处出击，投资风能、太阳能、核能、火电以及非主业领域等。

　　这样的投资固然可能把三峡集团做大做强，但是老百姓什么时候能得到回报呢？所谓“人民工程人民建 举国出力力无穷”倒是早兑现了，现在“人民”还在给工程“擦屁股”。可是说好的“三峡工程全民共建 长江电力厚报人民（原国务院三峡工程建设委员会副主任委员、中国长江三峡工程开发总公司总经理陆佑楣语）”，“厚报”在哪呢？况且国企四处投资，不但会挤占民营经济的空间，而且伴随着低效浪费。

　　根据审计署2011年报告，1、三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站，两项目处于停滞状态，面临损失风险。2、三峡集团参股投资建设陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目，均未经发展改革委核准。3、三峡集团将部分贷款资金投向低收益理财产品，增加了集团整体财务费用1.21亿元，并存在直接指定中介机构、中介费用支付依据不足、重复聘请财务顾问公司等问题。4、三峡财务公司违规向不符合贷款条件的企业累计发放贷款11.17亿元。5、三峡集团所属金沙江开发有限责任公司增加投资3.58亿元建设了高标准酒店。6、三峡集团在对外股权投资方面存在管理体制不够完善、非主业投资扩张较快、部分对外股权投资效益不佳等问题。

　　内部人奢靡贪占，挥霍不少

三峡集团总部多、楼豪华


　　如图所示，一个三峡集团就有三个总部，其中北京总部基地建筑面积5.69万平方米，保守估计人均办公面积有好几十平方米。三峡集团一位内部人士指出，三峡集团的办公场所在业内被认为很“豪华”，“原本可以坐7-8个普通员工的办公室，基本上只坐了2个人左右，而领导层的办公面积比普通员工要大好几倍。”

　　不仅是办公条件豪华，根据审计报告和巡视组报告，三峡集团内部人在利用各种方式侵占国资、挥霍浪费、输送利益。如拿出2亿多元为职工购房垫款，公务消费铺张浪费，招投标暗箱操作……。如一位三峡集团内部人士所言，“这种现象多得很，基本一查一大片，如果真的要严办，牵连很广。而目前暴露的问题，尚属小问题。”

　　三峡集团出问题与放纵有关

　　隔绝监督，三峡集团成了“少人看管的孩子”

　　从三峡基金起，不透明就伴随三峡建设。基金收支成了糊涂账。曾有人向财政部、国务院三峡建委办公室、三峡集团、国资委、国家电网申请公开三峡基金的信息，但财政部答复说“您所需申请获取的信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联”；三峡建委答复说“根据工作职责，这两个问题不属于我办的管理范围”；三峡集团的答复说“中国长江三峡集团公司不是行政单位，也不属于公共企事业单位，不适用《政府信息公开条例》，无义务向阁下提供上述信息”；国资委答复说“三峡基金的收支属企业自行管理的信息”；国家电网则无答复。在得不到答复后，还有人向法院提起行政诉讼，状告财政部拒绝公开信息，但法院裁定不予受理。

　　不仅不透明，而且三峡工程作为重大工程，受到特别“保护”，很少能听到质疑的声音。可是没有了监督，作为执行工程建设的三峡集团难免就会出问题。

　　查出问题后，以“整改”代替处罚

　　本次中央巡视组查出的问题，大多在审计署2010年对三峡集团的审计中就暴露了。如公务消费铺张浪费的问题，在当年审计署就指出“三峡集团领导人职务消费管理制度不够完善，标准不具体”。为什么老问题又犯呢？

　　答案从当年查出问题后的处理方式上就可见端倪。审计署共查出三峡集团16类问题，但每一类问题都以“已经整改”了结，没有任何处罚责任人的内容。如此三峡集团的领导怎会把问题放在心上？

　　结语：三峡集团犹如全民拉扯大的孩子，现在本该到了回报父母的时候，不能再任由它闯祸惹事了。

来源: 腾讯-今日话题 | 来源日期：2014-02-20 第2710期 | 责任编辑：向异