中央政法委秘书长：防止落入所谓“公民社会”陷阱

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2011年05月16日 18:50

来源：《求是》  作者：周本顺







加强和创新社会管理，对于提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定具有极其重大的意义。中国与西方国家根本不同的政治制度、根本不同的社会制度、根本不同的国情、根本不同的发展阶段，决定了中国社会管理必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，针对社会管理领域存在的突出问题及其产生的深层次原因，创新理念思路、体制机制、方法手段，真正走出一条有中国特色的社会管理创新之路，建设科学完备的中国特色社会主义社会管理体系。




创新社会管理，要充分发挥我们的政治优势和制度优势。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是我们政治优势、制度优势的具体体现，是加强和创新社会管理的根本，要大力加以完善。一定要站在巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度，切实解决社会管理中与新形势不相适应的问题，防止误信、误传甚至落入某些西方国家为我们设计的所谓“公民社会”的陷阱。加强和创新社会管理，不是过多地把政府的事情交给社会去办，而是要确保党委和政府的社会管理与公共服务到位；不是过多强调按照人口比例发展社会组织，而是要加快群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位改革，完善职能；不是过多强调社会组织的“第三部门”属性，而是要加强对社会组织的规范、引导，将其纳入党委和政府主导的社会管理体系，确保其健康有序发展，真正成为社会管理和服务的重要补充。当前，一些人对国外社会管理的认识有两个误区：一是“小政府、大社会”，似乎大量的社会管理应该由社会负责。实际上，发达国家并非都是“小政府、大社会”，不少大国都是“大政府”，政府承担着社会管理的主要任务。二是社会组织属于“第三部门”，似乎独立于政府的社会管理体系之外。实际上，国外绝大多数非政府组织都有政府背景，都在政府的有效管理之下。在我国，培育、发展社会组织，一定要制定好行为规范，事先设好“安全阀”，防止一些别有用心的社会组织繁殖起来。




创新社会管理，要大力弘扬党的优良传统。我们党最大的优良传统就是群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。要积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，将其贯穿到社会管理各个方面、各个环节。在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上，针对新情况和新问题，不断创新群众工作方式方法，真正赋予群众工作这一优良传统以时代意义，社会管理之路就会越走越宽广。对数以亿计的流动人口，我们把基本公共服务真正落实到他们身上，使他们现实生活有改善、未来生活有希望，他们就会坚定不移地跟着党走，拥护、支持党委和政府的决策，拥护、支持社会管理；对在非公有制经济组织中就业的70%的城市就业人口，我们把国有企业服务管理员工的经验延伸到非公有制经济组织中，真正使非公有制经济组织承担起服务管理员工的社会责任，劳动关系就会和谐得多；对4.57亿网民、8.59亿手机用户，我们在发挥好有关部门依法管理职能作用的同时，把广大网民在净化网络环境中的积极性调动起来，发挥好全社会共同监督的作用，虚拟社会就会健康有序发展；针对当今社会竞争压力越来越大、心理疾病越来越多等问题，我们开展好社会关爱、心理服务工作，个人极端案（事）件就会大大减少。只要把群众工作的优良传统渗透到一切社会管理活动中去，社会管理就会得到更大改观。




创新社会管理，要继承中华民族优秀社会管理文明成果。中华文明作为人类文明史上传承最好的文明之一，几千年的社会治理，至少在两个方面仍有借鉴意义：一是重视道德教化，“仁义礼智信”等价值观念和《三字经》、《弟子规》等经典，不少内容已融入我们的民族血液，在引导人们行为、规范社会秩序中发挥着重要作用。二是重视基层自治，传统社会县以下没有行政机关，主要靠乡绅、里甲自治，除杀人等重大犯罪外，大多数矛盾在民间自行消化解决。今天，我国经济高速增长，容易使人们产生对现实生活的高期望，如果不加强思想道德引导，反而把人们欲望的“胃口”吊得越来越高，社会情绪就无法安抚；政治上，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，如果不在维护群众合法权益的同时，遏制极端个人主义的影响，就难以实现社会和谐稳定；社会上，人民内部矛盾多样多发，如果不在坚持依法公正处理的同时，倡导社会宽容和谐精神，立足在基层自我化解，而是都走诉讼渠道，不仅诉讼成本高，社会也无法和谐稳定。我们加强和创新社会管理，可以对“为公”、“为善”、“和睦”、“孝悌”等传统美德进行符合时代要求的扬弃，促进人们牢固树立“八荣八耻”的荣辱观，为维护社会和谐稳定奠定思想道德基础。借助传统文化载体，借鉴传统道德教化的形式，把社会主义核心价值体系提炼成全社会易于认同、易于遵守的几个字的价值观，从娃娃抓起，在全社会大力宣传，做到朗朗上口、妇孺皆知，其作用不可估量。我们应当深入研究民间矛盾自我化解、乡村自治的历史文化传统，创造更好的方法形式，努力使群众自己的事情自己解决，打牢社会和谐稳定的根基。




创新社会管理，要借鉴国外社会管理有益成果。世界各国的文明史本身就是相互借鉴、相互促进的历史。对国外社会管理的有益成果，我们要采取“拿来主义”，以世界眼光认真借鉴吸收，为我所用。比如，有的国家通过人手一张有形的社会保障卡和无形的科技信息网络，把人的就业、收入、诚信、守法等基本信息集中起来，促进依法有序管理；有的国家通过采集人身上不同的生物学特征信息如虹膜、指纹、DNA等，对本国人、外国人既严格保护个人合法权益又进行有效管理；有的国家每年春天、秋天，由政府官员、企业代表、工会干部三方协商员工工资，有效解决企业效益与员工收入的矛盾；有的国家执政党组织党员广泛融入社会，参与社区各种日常服务，增强执政党在普通社区民众中的影响力；有的国家实行房地产税与社区分成，使社区有稳定的收入来源，有能力搞好面向社区居民的“小服务”；有的国家重视法治权威，处理矛盾、个案不以牺牲规则为代价，在全社会形成严格依法办事的环境等等，都可以借鉴吸收，结合国情予以创新。在这方面，我们反对的是“搬来主义”，不管有用无用，全部照搬，赞成的是结合我国国情进行针对性的消化、吸收。





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1971年9月加入中国共产党。

1975年12月长春地质学院毕业后分配到湖南省地质学校工作。历任湖南省地质学校团委副书记，湖南省地质矿产厅政治部秘书。

1985年调湖南省委政策研究室工作，历任湖南省委政策研究室三处副处长、处长。

1994年4月任湖南省委政策研究室主任。

1994年12月任邵阳市委副书记。

1995年8月任邵阳市委书记。

2000年11月任湖南省公安厅厅长、党委书记。

2001年11月任湖南省委常委、政法委书记，省公安厅厅长、党委书记。

2003年在湖南大学取得数学博士学位．2003年11月任中共中央政法委副秘书长。

2005年在武汉大学法学院攻读法学博士学位．

2008年4月任中央政法委秘书长。

中共十大代表，第十届全国人大代表，十一届全国人大常委、内务司法委员会委员。


【 在 jprp 的大作中提到: 】
: 周本顺，男，1953年2月生，汉族，湖南溆浦人。2003年在湖南大学取得数学博士学位，
: 师从前湖南大学 副校长庾建设（现广州大学校长）。在调任中央政法委后，于2005年在
: 武汉大学法学院攻读法学博士学位。
: 　　2000年授予二级警监警衔，2002年9月晋升副总警监警衔。
: (以下引言省略...)

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周本顺，男，1953年2月生，汉族，湖南溆浦人。2003年在湖南大学取得数学博士学位，

师从前湖南大学 副校长庾建设（现广州大学校长）。在调任中央政法委后，于2005年在

武汉大学法学院攻读法学博士学位。




　　2000年授予二级警监警衔，2002年9月晋升副总警监警衔。

　　现任职务：中央政法委秘书长，中央综治委副主任，十一届全国人大常委、内务司

法委员会委员。







区域城镇结构整合战略研究

Regional Urban Construction Integration Strategy Investigation

【作者】 周本顺；




【导师】 陈收；




【作者基本信息】 湖南大学， 管理科学与工程， 2003， 博士




【摘要】 本文运用区域经济学、城市经济学、管理学和地理学科的理论和方法，依循“

结构、实证、实践”的研究思路，基于城市空间结构理论的基本原理，注重有关地域实

证的研究方法，解析城镇建设发展过来的实践以指导未来城市化实践，提出并论述了实

施区域城镇结构整合战略的缘由背景、战略内涵、理论依据和政策框架。全文18万字共

分为七章。 第一章，介绍区域城镇结构战略研究的选题背景，有关这方面研究的理论动

态，研究方法与思路以及主要研究内容与可能的创新点等，阐述了选题的缘由及其研究

的意义。 第二章，解析经济区域内城镇结构矛盾问题，指出其突出表现为城镇空间结构

不合理、规模结构偏小和组织形态结构不优，并在分析其原因的基点上提出实施区域城

镇结构整合战略及其内涵。 第三章，论述区域城镇结构整合的优化模式，提出需实行巨

城主导型的城市化战略方针，优先、放手发展超大城市增长极，加快形成上千万城市人

口的现代大都市，以超大特大城市带动周边辐射范围内大中小城市和小城镇包括农村腹

地的发展，从而形成巨城主导下的科学、合理、协调的区域城镇体系。 第四章，阐述区

域城镇结构整合的主要途径，提出借鉴经济结构调整企业兼并重组的方式，对区域城镇

结构进行优化整合，并从理论和实证上论述城镇兼并重组与经济结构优化调整的异同。

第五章，论述概念规划和广域行政的理论和实际问题，提出强化规划的科学精神和法的

权威，有效地进行区域城镇结构整合的规划调控。 第六章，论述区域城镇结构整合的战

略方针及政策转变，提出合理调整行政区划与管治模式，改革城乡二元结构和户籍管理

，完善以人为本和可持续发展机制等，并对此作出理论和实证方面的政策校正。 第七章

，以长沙、株洲、湘潭三市合并连城战略为实证，论述了湖南省会“金三角”区域内城

镇结构整合的可行性及重大价值和意义；在对长株潭经济一体化战略尝试进行分析总结

的基础上，提出并阐述了合并连城战略的内涵。 还原




【Abstract】 This paper analyzes the practice of town construction and

development to direct the practice of future urbanization. It also brings

forward and discusses the reasons, backgrounds, strategic connotation,

theoretic basis and political frame for realizing regional urban

construction integration strategy by regional economic, urban economic,

management and geography and base on the essential principle of urban

spatial construction theory. This paper is made up of eight chapters.The

first chapter introduces something about regional urban construction

research, such as the selected areas background, related theoretic trends,

investigative methods and thinking, primary research matter, possible

innovation and so. This chapter also expatiates the selective reasons and

research meaning.The second chapter analyzes the contrary problem of

economic regional urban construction. The problem that irrationality, too

small scale and bad form patterns construction of urban spatial

construction is outstanding. This chapter also puts forward the integration

strategy and connotation for realizing regional urban construction.The

third chapter expounds the optimal pattern of regional urban construction

and raises to achieve urbanization strategy with megalopolis as a guiding

role. In order to form scientific, reasonable and harmonious regional urban

system, it is needed to develop big city firstly, guide the development of

surrounding cities and small town including country through greater and

super cities.The fourth chapter raises the main path of regional urban

construction integration and puts forward a manner of adjusting enterprise

recombination based on economic structure. This Chapter also points out the

difference between urban recombination and optical economic structure

theoretically and practically.The fifth chapter discusses the pratical

problems about conception planning and wide-territory administration and

suggests strengthening scientific spiritual and legal authority. This

chapter also advises coordination regional urban construction

integration.The sixth chapter expounds the strategrtic policy and political

transformation of regional urban construction integration and brings forth

some suggestions. For example, adjustingadministrative division, innovating

urban and rural and household management, perfect sustaining development

system and etc. With regard to these suggestions, this chapter modifies

policy theoretically and practically.The seventh chapter discusses the

feasibility and important meaning of Hunan provincial golden triangle

regional urban construction integration, whose demonstratin is that

Changsha, Zhuzhou and Xiangtan, the three cities are united into one city.

Based on the analyse and summarization on the tentative strategy of

economic integration of the three cities, this chapter puts forwards and

sets forth the strategetic connotation of uniting cites. 还原

【关键词】 区域； 城镇结构； 整合； 战略；

【Key words】 region； urban construction； integration； strategy；




    【网络出版投稿人】 湖南大学

    【网络出版年期】2003年 03期




    【DOI】CNKI:CDMD:1.2003.080766

    【分类号】F2901

    【被引频次】3

    【下载频次】568



【 在 bridged 的大作中提到: 】
: 此人是邵阳的领导，就是在他领导下计生委抢走孩子3000美元一个卖给外国人的地方。
: 【 在 jprp (极品人品) 的大作中提到: 】
: : 2011年05月16日 18:50
: : 来源：《求是》  作者：周本顺
: : 加强和创新社会管理，对于提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定具有极其重大的意义。中
: (以下引言省略...)

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此人是邵阳的领导，就是在他领导下计生委抢走孩子3000美元一个卖给外国人的地方。

【 在 jprp (极品人品) 的大作中提到: 】
: 2011年05月16日 18:50
: 来源：《求是》  作者：周本顺
: 加强和创新社会管理，对于提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定具有极其重大的意义。中国与西方国家根本不同的政治制度、根本不同的社会制度、根本不同的国情、根本不同的发展阶段，决定了中国社会管理必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，针对社会管理领域存在的突出问题及其产生的深层次原因，创新理念思路、体制机制、方法手段，真正走出一条有中国特色的社会管理创新之路，建设科学完备的中国特色社会主义社会管理体系。
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