红十字会是个什么组织？

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红十字会是个什么组织？
李华芳

【整理了下关于#红十字会#的看法，共计13点，供大家参考。】

1，到底是什么性质的组织？先看国际红十字运动或国际红十字委员会，是志愿运动或
志愿组织，是民间的，并非简单的非政府组织，也不是政府间组织，而是《日内瓦公约
》下经国际法，享有“政府间组织”地位的民间联合国际组织。这种特殊性的论述参见
红十字国际委员会法律部罗娜（Gabor Rona）。附上链接：http://t.cn/aCMZUs

2，那么中国红十字会又是一个什么组织呢？先从历史说起（等下会解释为什么历史重
要），光绪三十年（1904）日俄战争期间，上海海关道沈敦和等人出于义愤，发起成立
“东三省红十字普济善会”。这是中国最早的和红十字有关联的组织。

3，清朝商约大臣吕海寰、工部左侍郎盛宣怀等人在上海邀请中立的英、美、法、德代
表，1904年3月10日，共同协商成立了“万国红十字会上海支会”。得到国际红十字会
和清政府认可，清政府拨白银10万两作经费（各地绅商及衙门也劝募20万两白银）。这
是中国红十字会的前身。

4，该组织1907年更名为大清红十字会。早期的中国红十字会是由中外合办、政府拨款
资助的。辛亥革命后改为中国红十字会。1912年1月，得到红十字国际委员会的正式承
认。1919年7月，加入红十字会协会。1933年，改名为中华民国红十字会。先后隶属内
政部、军委会和行政院领导。【关于红十字会的历史，可以参见官网：http://www.redcross.org.cn/zzgk/lsyg/ 】

5，1949年后，当时的中华民国红十字会会长蒋梦麟带部分人去台湾，并一直沿用该称
呼。而秘书长胡兰生等则投共产党，要求接管。周恩来批示改组。两支同根，但也为后
来的“国际地位”问题埋下隐患。1950年周恩来开会并审定中国红十字会章程，为“中
央人民政府领导下的人民卫生救护团体”。

6，1952年外交争议终于来了，大陆最后在国际红十字18届大会中获得承认，中国红十
字会是中国唯一合法的全国性红十字会。值得注意的是，这是新中国在国际组织中恢复
的第一个合法席位。具有重要的历史战略地位。但1966年文革开始，此后红会工作全面
停顿，与此同时中华民国红十字会还在运转。

7，1993年10月31日，第八届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国红十
字会法》，这法紧要之处是规定了人民政府资助和监督，也规定可以吸收公众捐款，但
未提及公众监督。重要的是，该法之后，每一任国家主席将会成为红十字会的名誉主席
。政治上加持了。

8，如果对比两岸不同走向的红十字会发展，是一件很有意思的事情。但红十字会的这
种“谁代表中国”的政治意味，近几年已经消退。实际上国际红十字运动也不是政府间
组织，所以大陆的这一1952年抢占所谓唯一代表中国地位之说法，实际上也是不成立的
。与承认的《日内完公约》也不一致。

9，那么现今对红十字会又是什么定性呢？从资金来源看，人民政府要拨款；从人员构
成看，主体是事业编制享受公务员待遇的人员，尽管也有合同工和临时工；从行政级别
看，是一个国家副部级单位。究其原因，主要是历史遗留问题，成立早于建党和建立新
中国，还有一个中国地位问题，是以重要。

10，所以中国红十字会由于历史、经费和人员构成的原因，实质上是一家副部级单位，
而不是所谓的公益组织。但根据红十字会法的规定，其又没有明确是不是接受党的领导
；相对国际红十字会，又是独立开展工作；该法还规定中国公民可以自愿入会，当然要
缴纳会费，这么看来又是社会团体。乱！

11，所以红十字会到底是什么性质，其实是没有确定答案的。说是社会团体却是副部级
单位，说是国家单位却又是国际民间组织。但究其本源，我们还是看它钱主要从哪里来
，人事怎么安排，从这两个方面去衡量，国家副部级单位更适合用来描述红十字会。表
面上应该是部级的，但由于是社会团体，实际上要降半级。所以就变成了副部级。会长
可以享受副国级待遇，但主要是安排退休用的位置，所以不是副国级的。副会长才是红
会的实权人物，#郭长江#正是其中一位。

12，一个实际上的国家副部级单位，还有很多人要抢着捐款给它，这在我看来纯粹是脑
子进水。在你想要捐款前，请读之一http://t.cn/hfoxJ 、之二http://t.cn/hI7Y8 、之三http://t.cn/hMHNH 、之四http://t.cn/hq239x ，如果还不能打消你的念头，那实在是你党性太强没人性的缘故了。

13，但是你捐款给其他的公益组织，就可以脱离红十字会的影响吗？答案是不一定。因
为你捐款最后很可能被收归国有，http://t.cn/bDgSk 在青海玉树地震捐款后，善款就被要求上缴到青海政府和青海省红十字会等，再统筹安排。慈善领域的国有化是一个值得关心的重要问题了。


来源：李华芳

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