美国大使馆原文：推动自由与民主报告2008

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推动自由与民主报告2008



中国

第一部分

政府依然剥夺公民的基本民主权利，执法部门镇压那些他们认为对中国共产党合法性或权威构成威胁的人。政府对少数民族的政策越发严酷，在这种情况下，2008 年三、四月份，在西藏爆发了广泛的抗议和暴乱，据报告有200多名平民丧生。三月份在新疆维吾尔族自治区也发生了小规模的维吾尔族穆斯林抗议活动，另外还发生了多次公然监视、骚扰、拘留、逮捕及监禁记者、作家、活动家和辩护律师的事件，这些人许多都是在寻求依法行使自己的权利。政府加强了对言论和新闻自由的限制，包括加紧对互联网和外国媒体进入中国敏感地区的控制和审查。政府利用模糊的刑事和行政规定，作为拘留和平参与社会、政治或宗教活动人士的借口，并阻止团体独立于政府或共产党之外进行结社或独立活动。当局经常干扰法律程序，恐吓政治敏感案件中的律师或证人，例如威胁控告他们犯罪。

第二部分

美国通过在各个级别提倡人权的优先性，推动人权、民主和法治。关键的因素旨在加强中国司法制度，促进法治，提高大众参与度和治理透明度，并加强公民社会。一名担任驻地法律顾问的美国联邦检察官和许多美国官员强调，在没有政治干预的情况下，对客观法体的公正运用可以创建一个更加公正和稳定的社会。美国官员敦促中国政府抓住2008年北京奥运会这一契机，把最好的状态呈现于世人面前，履行申奥承诺，增加人们获取信息的渠道、扩大新闻自由，并采取积极措施，解决国内外对中国人权和宗教自由记录的关注。

美国政府运用多种外交和公共外交策略促进人权、民主和法治，明确表示这些领域的进展有利于国家的稳定。在公开声明和私人外交方面，美国官员敦促中国政府遵照国际标准尊重人权，展开体制改革，释放政治犯。美国催促中国国政府加强司法体制和法治，鼓励民主政治改革，促进宗教和新闻自由，保护人权（包括工人和妇女的权利），提高治理透明度，加强公民社会。美国官员还同中国政府、国内外非政府组织等一道，确定特别关注的领域，并鼓励制度改革。

第三部分

通过美国国际访问者领袖计划，美国的演讲者来到中国讨论法治问题。派往美国参加各种项目的中国公民中，有近一半的人在民主和权利相关领域或宗教自由相关领域工作。中美福布莱特计划和汉弗莱奖学金交流计划将大量资源投入在法治课题上。比如，在福布莱特访问学者研究计划中，法律方面的知名学者有机会在美国大学中开展独立的高级研究，美国教授可以在中国顶级法律学校留校任教，并在最优秀的法律培训机构开展讲座。

美国政府支持言论自由国际标准研讨会和培训，记者、律师、法官和立法者都可参加。访问官员探讨扩大网络和新闻自由的必要性，特别鉴于国际社会对2008年奥运会的日益关注以及将会有两万多名注册记者和一万名非注册记者报道奥运会。美国总统、国务卿、大使及其他官员也在公开发言以及同中国高级别政府官员的非公开会晤中反复提及拘留记者和网络作家的案件。美国官员同互联网门户及媒体组织一道，扩大探讨问题的性质和质量，包括贸易问题、清洁能源开发和美国大选进程。

美国支持开展项目，提高公众参与治理程度，促进村委会、地方人大和某些城市城镇社区居委会选举的发展。美国的项目通过对当选村干部和地方立法机关代表进行培训，支持基层民主化努力。美国官员和非政府组织参加选举观察团。美国政府通过支持一些项目，来提高独立非政府组织满足社会需求的能力、扩大边缘化公民获取法律服务的渠道、以及使市民个人或集体能够参与公共决策，来鼓励公民社会的发展。美国官员常常对中国政府限制非政府组织的做法表示担忧，强调非政府组织在解决紧迫的社会问题方面能发挥重要作用。

美国致力于推动法律改革，促进法治发展，鼓励司法独立。美国资助项目，旨在提供法律技术援助，帮助改革中国刑法，加强法律教育，支持司法独立，使普通公民能够获取必要信息依法寻求保护。比如，一个美国支持的项目为检察官们提供符合国际标准的审判技巧培训，一些辅助项目重点为辩护律师提供技术培训；在另一个项目中，一位美国联邦检察官通过与中国学术界和中国政府互动，鼓励刑事司法改革。这位美国官员在政府培训机构和大学中开办讲座，内容涉猎广泛，从搜查及取证到在审判中迫使证人提供证据都有所涉及；这位官员还参加了国内外反腐败会议。另外，美国官员还协调组织联邦和各州法官及其他法律专家同法官、律师、官员和学者，探讨审判和刑事程序改革、发现和证据规则、监狱改革和其他法治问题。

第四部分

美国敦促中国政府停止强制控制生育计划，美国无论公开还是私下都要求中国政府不要以反恐战争为借口，镇压和平表达不同政见的维吾尔族人。美国官员还要求中国政府不要强行遣返北朝鲜公民，并按照中国参与的国际公约规定，允许联合国难民事务高级专员接触这一弱势的群体。

美国总统和其他高级官员一贯呼吁中国政府尊重不同信仰宗教自由的国际标准。美国官员经常同中国领导人提及宗教自由问题，包括呼吁释放宗教犯人，改革限制性的注册法，为宗教团体的宗教活动提供更大的自由。

美国提倡遵守国际劳工标准，美国官员监督对《1992年中美谅解备忘录》和《1994年狱中劳役合作声明》的遵守情况，调查对强迫儿童做工的指控，但中国政府没有给予任何配合。美国支持打击贩卖人口的计划，支持促进工作场合艾滋病病毒/艾滋病教育的计划。美国和中国政府在煤矿安全、职业安全和健康、工资工时管理和私人养老金管理方面进行了交流。美国资助项目，以支持在争端解决上的技术合作，帮助地方组织发展能力，保护工人权利，向工人提供法律援助。

西藏

2008 年3月份起，西藏原本糟糕的人权状况急剧恶化。当时，拉萨公安和原本是和平示威的人们之间的冲突演化成暴力事件，造成汉藏公民死亡。暴乱蔓延到其他藏区，导致在受影响的地区进行了紧急安全部署，媒体也都不准进入。暴乱发生以来，美国敦促中国政府保持克制，呼吁所有各方不要采取暴力，并继续大力倡导改善西藏自治区和中国其他藏族聚居区的人权状况。美国一贯向中国政府施压，让记者、外交人员和其他国际观察员能不受阻碍地进入西藏，呼吁释放所有因以和平方式表达政治或宗教观点而被拘捕的人，呼吁恰当对待所有被拘捕人员。另外，美国官员，包括美国西藏特使和负责民主和全球事务的国务次卿，继续公开敦促中国同达赖喇嘛进行实质性对话，停止实行引起最近暴乱的镇压政策。2007年10月，布什总统在授予达赖喇嘛国会金质奖章的典礼上，呼吁中国领导人尊重宗教自由，欢迎达赖喇嘛回国。美国各级政府官员继续提及有关藏族人的人权个案，包括由达赖喇嘛承认的班禅喇嘛—根敦确吉尼玛—的身份。



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※ 修改:．bridged 于 Mar  1 00:13:22 修改本文．[FROM: 71.230.0.0]