马光远：拯救世界上最昂贵的公路

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拯救世界上最昂贵的公路　2009-03-20 10:24
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央视3·15晚会曝光了湖南浏阳当地国道收费站的收费情况。杨家收费站将与319国道并行的106国道拦腰截断，在106国道上建有两处路障，相距只有200米，把两边来往的车辆全部强行“引导”到收费站收取通行费,而“引导”带来的收益，仅2008年增收目标就高达1600万，8年下来收取的费用之大可想而知。

很显然，杨家收费站这种乱象绝非个别，只是全国公路乱收费的一个缩影。去年燃油税改革方案公开征求公众意见伊始，短短1300字的方案，涉及的问题千头万绪，政策制定者依然不得不占用宝贵的立法资源，在配套措施里用近一百字提醒：确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。当时笔者在某电视台访谈节目中，主持人问为什么要在政策里就乱收费的问题要三令五申，我当时说，恐怕上有政策，下有对策，除了一些被取消的费用避免披着各种马甲“借尸还魂”（天津的通行费就是一个典型），一些地方也很有可能搞公路突击升级，将应该取消收费的普通公路升级成高速路。现在看来，这两个担心不幸都变成了活生生的现实，更令人忧虑的，因为“六费“的取消和政府二级还贷公路取消试点的实施，地方政府为了弥补这个政策“亏空”，势必加大在违法收费方面突破和拓展的步伐，杨家收费站的肆无忌惮就是一个最好的解读。

在合法收费已经畸高，违法收费又无孔不入的情况下，有着3000 多万从业者的公路运输业就陷入一个不能自圆其说的扭曲状态：要么违法超载降低成本，要么合法经营缴纳各种“路费”而最后亏损倒闭，但超载大多数情况难以逃脱巨额的罚款。这样的制度环境，不仅守法经营成为不可能实现的状态，即使违法超载依然难以找到存活的制度空间，这个所谓的物流行业其衰败就成了必然。如果再考虑“延伸效应”，物流成本的上升直接导致制造业价格没有竞争优势。据估计，中国物流成本占国民经济生产总值的比例接近20%，比日本和美国多一倍左右，而各种合法和非法的公路收费显然难逃其咎。

因为信息的保密，精确核算这个制度成本很难。但通过一些不完全的数据还是可以看到，整个社会和产业担负的成本之大超乎想象。根据有关机构的估计，我国的公路通行费标准按可比口径比欧洲等发达国家高很多（有报道称高达9倍）。从我国公路用户费(税)的构成来看,主要是养路费、车辆购置税和通行费3种,其中通行费的融资能力最强。这昭示着为什么在燃油税改革的时候，政策的设计者恰恰让“通行费”漏网。还有非法成本，公安部公布的2007年全国机动车和驾驶人统计资料表明：中国载货汽车保有量为10465404辆，如果每台车每年2万罚款计，全国每年的罚款居然超过了800亿。另外，国家审计署2008年公布的2006年度审计数字则更为触目惊心：我国16省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，截至2005年底违规收取通行费149亿元；7省（市）提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省（市）的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为名副其实的“高价公路”！

这种地方上合法和违法创收造成的高昂制度成本，直接导致了公路运输业的萎缩。比如，在交通运输部公布的十一五规划中，明确表示鼓励发展大吨位车、标准化的集装箱拖车，但在实际的执法措施中，集装箱卡车因为本身自重的缘故，往往成为“公路执法者”创收的重点。在物流成本占GDP不降反升的情况下，中国制造业的利润空间也被挤压，无力治理“三乱”，只能把制造业降低成本的希望寄托在挤压法治空间，寄托在劳动者最低工资的突破上。

这样，从制度设计而言，破解这个困局的关键无疑在于通过合理的政策设计，为物流业减负。国务院在确定“十大产业规划”的时候，最终选择物流业而不是房地产或者能源作为第十大需要振兴的产业，其良苦用心显然不只是物流业本身，而是看到了整个经济循环中最大的制度残疾，通过物流业的振兴而为整个改革寻找下一个改革的突破点。如果将整个中国经济视为物流业的一个缩影，制约其竞争力的无疑就是高昂的制度成本和交易费用。

这样，改革路径设计的突破点就放在了压缩制度成本上，如果说，前三十年改革立足于突破旧的制度藩篱，则未来改革的关键就是追求制度本身的集约化，通过行政体制的改革、通过法治的健康和完善，降低整个社会的制度成本和交易费用。考虑到利益的复杂博弈，与此相应的制度建设必须正式提上日程，并且不容拖延。这将在一定程度上决定中国未来的兴衰沉浮，决定中国的前途和命运。我们不能说别无选择，但应认识到，我们已经没有时间举棋不定。

以公路运输业为例，“三乱”成为影响经济体健康的恶性肿瘤的根源无疑在于地方利益，而破除地方利益的关键是提高立法层级，将通行费等收费权收归中央，不再审批新的收费项目，并给政府还贷的二级公路取消收费一定列出明确的时间表，这是减负的前提。从长远而言，一定要改变公路投融资体系，将燃油税改革的带来的收益主要作为公路建设的费用，而不是继续去养人，减轻地方在公路建设方面的资金压力，使其不再为公路建设而负债，或者不再以公路建设为名而收取费用。

按照公共选择学派的观点，未来决定一个国家竞争力的不是经济，而是政治和制度方面的挑战，诚哉斯言！在国际竞争日益剧烈的今天，如果一国选择了有利于生产率增长的法律制度，则它就选择了繁荣。与此相反，如果一国允许破坏生产力的政策和法律存在，也即选择了贫穷。正如《纽约时报》的专栏作家托马斯.弗里德曼所认为的，未来的世界是平的，对于中国而言，如何消除影响生产力发展的各种政策路障，加入全球扁平化的“制度物流”体系，的确攸关中国的未来。


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网易博友157
上海 杨浦区
       
    不合理就是合理，不正常就是正常！！！中国的很多行政成本都是可以降低的，但是被某些地方官员为了一己之私利，搞的乌烟瘴气的，彼此痛宰，最后大家都不得好！！！！何苦呢？？？！！！！！！
回复 1刻钟前
落地沙
       
一楼一楼的打广告，真是敬业啊。
回复 半小时前
网易博友72
山东 潍坊
       
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回复 1.5小时前
落地沙
       
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网易博友72
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回复 2小时前
网易博友30
广东 惠州
       
▼ 电视剧<潜伏>里对国民党政府当权者丑恶嘴脸有这样一句描述精彩至极：“嘴里都是主义，心里都是生意”。大家想想，现时当权者难道就不是这样一幅嘴脸？恐怕有过之而无不及。当下这句话改一下或许更能与时俱进：㊣“嘴里都是人民，心里都是权利”。这样的当权者不会真正为民谋利，他们往往说一套做一套，即使唱高调也只是为了纾缓民愤。

其实任何不合理的制度和政策之所以存在，它都是有基础的。这个基础就是国民自己为当权者创造的。因为，㊣"有什么样的人民，就有什么样的政府 ” 和政策。诸如我们看到的“中国的税收只讲纳税人义务，不讲纳税人的权利”、利益集团的垄断坚如磐石等等丑恶景象。这些丑恶景象为何恣意横行？说白了，就是因为国民麻木、盲从和被蒙蔽。难怪有个姓邓的矮子会说：㊣农民只要饿不死，工人只要有饭吃，就不会造反。一句话，百姓只有自救，才能被救！

       我们知道，原来的天下是国民党政府，现在的天下是共产党政府。可是多数国民却不明白“统治者”的标签无论怎么换，其字面定义不会变，从古至今亘古未变。什么社会主义、资本主义，人民过上好日子，才是真正的好主义；标签好有屁用，三鹿下毒还国家免检呢。

有人说“资本主义必然灭亡，因为资本主义社会的本质就是人吃人。”简直是放屁，睁眼说瞎话。资本主义灭亡了吗？资本主义社会人吃人了吗？只怕是相反，前苏联才是必然灭亡、必然解体！请问美国人民、欧洲人民比我们过得差吗？那么多当权者把子女送到国外，是为了让他们灭亡、被人吃吗？等我们的人民生活在天堂的时候，这种屁话才可能有人相信。
请问资本主义坏在哪里？社会主义好在哪里？是资本主义国家福利好、保障好，还是社会主义国家福利好、保障好？国民是不是先要把这些事情搞清楚？
一个国家还没来得及统一，就急死忙活的粉饰起太平盛世，要做起大国梦了。究竟谁浮夸、谁伪善？脸皮太厚了！整天叫喊自己是”一个负责任的大国”的国家却不对人民负责，那他是怎样一副嘴脸？恶心！
回复 6小时前
袁图宏
       
说的有到理.
回复 12小时前
袁图宏
       
说的有到理.
回复 12小时前
网易博友155
福建 福州
       
中国的未来都是那500家的！
回复 12小时前
网易博友155
福建 福州
       
中国的未来都是那500家的！
回复 12小时前
网易博友34
广东 广州
       
   ▼ 中国的当权者不懂经济，他们只懂如何争权夺利和往自己脸上贴金。比如：如何在工厂车间、在田间地头、在大爷大妈的炕头上和他们象征性的拉拉手，说几句客套话，甚至挤出几滴眼泪……等等等等，咱们的老百姓真受用！当权者和一群所谓的狗屁经济学家其实都只是看图说话的专家，完全缺乏科学性、前瞻性。经济数据不好了，那是美国次贷危机造成的；经济数据好了，那是英明的决策者“宏观调控取得了成效”。真是厚颜无耻！正是他们缺乏科学性、前瞻性的瞎调控才导致现在这样的局面。经济能这样上下起落折腾？国民最怕的是胡搞（病急乱投药，挥霍国民用血汗换来的纳税钱）和瘟病（蔓延全国铺开摊子的大干快上）！  
   
     " 摸着石头过河"搞经济的谬论居然能登大雅之堂，是对所有经济学人的绝妙讽刺。虽然"摸着石头过河"可能瞎猫撞死老鼠，但绝不是科学的发展经济的思维方式。瞎猫撞了死老鼠就以为自己不是瞎猫？是不是矮子做个大吊（雕）像，挥挥手，就以为自己是个大个子？荒唐之极！不过"摸着石头过河"搞经济的最大好处就是一些无能的当权者可以用它做遮羞布。如“我们在走前人没走过的路”难道不是瞎撞的遮羞布？撞对了那是英明决策，撞错了呢？前人走的正确的路为什么不走？简言之，不就是因为不符合当权者和利益集团的利益吗。什么“一百年不动摇、硬道理、胆子再大一点”荒谬之极。

      世界上有一百年不能动的东西吗？如果这样，世界如何前进？

      道理就是道理，真理就是真理，哪有什么硬道理、软道理之说。照矮子的说法，是不是还有硬真理、软真理？不会描述（比方）别描述（比方），满嘴土话。

      如果以"摸着石头过河"的思维方式搞经济，并且还要“胆子再大一点、步子再大一点”，那简直是拿纳税人的钱当儿戏，甚至是瞎折腾。在中国这样的教训还少吗？
回复 12小时前
网易博友34
广东 广州
       
▼ 电视剧<潜伏>里对国民党政府当权者丑恶嘴脸有这样一句描述精彩至极：“嘴里都是主义，心里都是生意”。大家想想，现时当权者难道就不是这样一幅嘴脸？恐怕有过之而无不及。当下这句话改一下或许更能与时俱进：㊣“嘴里都是人民，心里都是权利”。这样的当权者不会真正为民谋利，他们往往说一套做一套，即使唱高调也只是为了纾缓民愤。

其实任何不合理的制度和政策之所以存在，它都是有基础的。这个基础就是国民自己为当权者创造的。因为，㊣"有什么样的人民，就有什么样的政府” 和政策。诸如我们看到的“中国的税收只讲纳税人义务，不讲纳税人的权利”、利益集团的垄断坚如磐石等等丑恶景象。这些丑恶景象为何恣意横行？说白了，就是因为国民麻木、盲从和被蒙蔽。难怪有个姓邓的矮子会说：㊣农民只要饿不死，工人只要有饭吃，就不会造反。一句话，百姓只有自救，才能被救！

       我们知道，原来的天下是国民党政府，现在的天下是共产党政府。可是多数国民却不明白“统治者”的标签无论怎么换，其字面定义不会变，从古至今亘古未变。什么社会主义、资本主义，人民过上好日子，才是真正的好主义；标签好有屁用，三鹿下毒还国家免检呢。

有人说“资本主义必然灭亡，因为资本主义社会的本质就是人吃人。”简直是放屁，睁眼说瞎话。资本主义灭亡了吗？资本主义社会人吃人了吗？只怕是相反，前苏联才是必然灭亡、必然解体！请问美国人民、欧洲人民比我们过得差吗？那么多当权者把子女送到国外，是为了让他们灭亡、被人吃吗？等我们的人民生活在天堂的时候，这种屁话才可能有人相信。
请问资本主义坏在哪里？社会主义好在哪里？是资本主义国家福利好、保障好，还是社会主义国家福利好、保障好？国民是不是先要把这些事情搞清楚？
一个国家还没来得及统一，就急死忙活的粉饰起太平盛世，要做起大国梦了。究竟谁浮夸、谁伪善？脸皮太厚了！整天叫喊自己是”一个负责任的大国”的国家却不对人民负责，那他是怎样一副嘴脸？恶心！
回复 12小时前
zhangqiyun0818
       
贪婪使一些投资者丧失理智，抛弃了常识，混淆了投资与赌博的界限。赌博赢钱并非不可能，但输的可能远远大于赢。投资是一门科学，也是一门艺术。投资的收获是金钱和心理上的双重收获。作为一个散户，你不必急于求成赚钱，到这个市场来的人都是想赚钱的，没有一个人是为了亏钱而来的。但为何亏钱的总是你，那是因为庄家的一举一动都是冲着让散户来的，在股市中，散户钱越数越少的时候，常常诅咒庄家，很少反省自己，更不会去寻找庄家的弱点。其实庄家才不会怕你哭闹呢，这里原本就是一个合法的财富再分配市场。股市是一个有规律没准则的市场，相对而言，每一个顶都可能是底，而每一个底都可能是顶，身为股民，最难受的事。莫过于是连续不断的从底到顶在从顶到底的坐过山车。我们在通知你买进任何一只股票前：第一考虑的是风险，其次才是赢利！不会因为大盘的大起大落而轻易改变自己的操作原则，这是我们操作买卖盈利的根本！不会因为贪心为了操作而去冒险，因为股市最不缺的就是机会！因此如果您想骑黑马，想要暴利就不要考虑与我们合作！诚意者可联系：729413147   来咨询
回复 12小时前
zhangqiyun0818
       
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海容管业
       
国情非民意，官态最可恶

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