如何打破截访恶循环

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如何打破截访恶循环
来源于 财新《新世纪》 2012年第48期 出版日期 2012年12月10日 | 评论（135）
短期之策是给各级党政部门减压和给信访公民松绑；中期之策是通过司法渠道清理历史陈案；长期的治本之策是彻底改革信访制度，建立民主法治

    河南省驻马店汝南县常兴镇农村，宣传对非正常上访的标语。


□ 于建嵘 | 文

　　截访是指地方官员采取某些手段把上访民众拦截在中央或上级有关部门信访登记之外，并强制带回原籍的行为。在中国现实政治生态中，截访的存在早已是公开的秘密，是信访维稳工作中的“潜规则”，是一种没有明文规则但却被默许的政府工作方式，是“接访”工作的重要组成部分。每到全国“两会”、国庆等“敏感”时期，都有大量来自各地的截访人员到北京布控，拦截当地的上访群众，以减少上访人员滞留北京及避免本地上访登记量的增加。

　　现实表明，当前截访活动的负面影响主要有三个方面：一是高额的经济成本，这已经成为不少地方政府尤其是基层政府的沉重负担。截一个上访者的费用，有时甚至足以解决其实际问题。

　　二是截访产生了严重的政治后果，其对上访民众基本权利的侵犯，直接异化了信访制度，在一定程度上造成了国家合法性的流失。更为严重的是，一些地方政府为了使截访更为有效，会不断地给中央或省市有关部门信访接待人员“好处”，以便及时了解上访民众信息，便于拦截；就算访民进入了信访部门的登记处，也可以通过花钱销号来改变登记状况。这种行为不仅明目张胆地堵塞了最高执政者的耳目，欺骗中央，而且在体制内部增加了一个腐败的来源。