十年砍柴：对公平的追求要得陇望蜀

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　　 近日数家媒体报道，北京市疾控中心发布消息称，全市中小学生打流感疫苗全免费，外地来京中小学生享受同等待遇。
　　 这当然是条好消息，在我看来，这项举措的意义不仅仅体现政府对疾病预防的重视，也不仅仅是减免了每个中小学生每支疫苗40元的费用，而是将在京的外地户口中小学生和北京户籍的学生一视同仁，40元减免是个小数目，而社会公平却是个大问题。
　　有些人或许会认为，区区40元的减免，只能算“小惠”，孟子曾讥讽郑国的子产小惠不足于治国。但我以为，一个人的权利得到保障，一个政府对公民服务，是不拒“小惠”的。关键是这种福利能否不论大小，都能体现公平的精神。春秋时曹刿说过：“小惠未遍，民弗从也。”意思是说，统治者的小恩惠，不遍及所有的百姓，百姓不会听从你。曹刿此说着眼点是“未遍”，即不公平。
　　 此番北京市打流感疫苗的“小惠”，遍及了全市所有中小学生，不论户籍在何地。这项措施理应获得公众赞许，在赞许之余，民众有理由期许更多，即对中小学生的福利一视同仁应扩大到成年人阶层；从接种疫苗这一项公共服务扩大到其他公共服务。
　　由于户籍壁垒，进城务工人员以及其子女，在医疗、教育、养老等许多公共服务方面，其享受的权利是不平等的，而这些是关乎一个人生存质量的基本权利。这一问题，随着改革开放的深入，日益突出。政府应当有足够的诚意，采取有效的措施解决这种权利有差的问题，从而促进社会公正保持社会和谐稳定，这几乎是全社会的共识。然而，解决这一问题的具体路径怎样，看法不一。是一开始就强力推进，取得制度性突破；还是和风细雨，循序渐进，先解决一些难度小问题，再触及那些硬骨头。公说公有理，婆说婆有理。
　　就中国的现状而言，社会公平方面制度性欠账太多，而社会转型期内各种矛盾冲突加剧，强力推进很可能欲速而不达，整个社会将承担更大的改革成本。先易后难，逐个问题解决，不失为一种次优选择。事实上，这些年中国各级政府也是这么做的。以农民工进城为例，上世纪 90年代初，北京等大城市对外地户籍者设置很高的就业门槛，某些工种必须雇佣本市户口的人，否则劳动部门将重罚用工单位。后来，这一显失公平的政策松动了，用工单位可以自由雇工人；再后来，一些大城市出现了蓝印户口，购房、购车等方面的政策，外地人和本地人同等对待。务工子女的入学问题，也是如此的路径。上世纪90年代，打工者子女在大都市就学，要么缴纳昂贵的借读费进入当地公立学校，要么进教学质量不佳的打工学校就读。几年后，各大城市的借读费在下降，再后来，一些城市取消了借读费。
　　这种先易后难步步推进的路径，现在看来是稳妥而有效的。笔者最为担忧的问题是，当一些相对简单的问题得到解决后，裸露在公众面前的已经是触及制度核心的“ 硬骨头”，将如何对待？尽管解决的难度加大，但这决不是制度改革停滞不前的借口，也不能暗渡陈仓，将这个问题绕过，就当作其不存在。比如进城农民工的养老、医疗和住房问题，再比如外地户籍者能否在北京、上海这些大城市参加高考的问题。这些问题，大而难，但无论如何，必须得到解决，也到了该解决的时候了。这些堡垒的外围一个个钉子已被拔掉，若再不攻克这些堡垒，那么改革将往何处走？
　　“小惠”遍及众人固然可喜，但我更期盼“大惠”犹遍，我们对公平的追求，就应该得陇望蜀。

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