北京警察学院教授高峰：城管执法教材就是我编的！ZZ

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高锋，湖北大学中文专业1974级校友，现任北京警察学院教授，二级警监，中国社会公共安全危机干预专家。原创出《反劫制暴战术谈判》理论体系 ，媒体界誉其为“中国首席谈判专家”、“反劫持谈判的中国第一人”、“中国反劫持谈判理论的创始人”、“国内公共安全危机干预的权威”、“反劫持谈判专家总教头”、“中国反劫持谈判之父”、“中国反劫持谈判的开山鼻祖”。

参与编著建设部的《城管执法操作艺术》、《21世纪思想政治工作操作术》、《领导科学与管理艺术》、《银行窗门服务与品牌文化》等书，被来自全国参训学员一致评价为最具有轰动效应的“品牌专家”。

昨晚，记者独家采访了参与《城管执法操作实务》教材编写、执笔写下“阻止与控制暴力6种操作方式”的国内公共安全问题专家高锋教授。高锋教授表示，网友对教材中“脸上不见血，身上不见伤”提法的理解存在较大偏差，并不是编写者的本意。但截至昨晚记者发稿时，北京市城管执法局对此尚未作出明确回应。

采用“雷人”提法是追求语言简洁

对于网友中表示愤怒的“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤”的教材内容，高教授要说明两点。

首先，这个行为不能被断章取义，单独讨论，它的实施一定要有前提，就是相对人在城管没有任何过失的情况下暴力抗法。这时相对人就从一名普通公民成为了违法者，作为执法者的城管负有制止暴力和自我防卫的权利。

其次，“脸上不见血，身上不见伤”的提法是对城管队员制止暴力和自我防卫尺度的严格限定。作为政府执法机构的执法人员绝不能向执法对象大打出手，不能把人打得满脸花甚至伤害到违法者的身体，执法不能过度。这条的言外之意是可以采用抓手或抱腰等肢体动作来制止暴力。而并非像网友所说的“以暴制暴、掩饰暴力痕迹”。

高教授解释说，当初没有将“禁止把人脸打出血，伤害到身体”之类的话写入教材，是考虑到这样的话过于直白和罗嗦，所以才用了“脸上不见血，身上不见伤”的简洁提法。

有经验没理论催生

首本城管执法专业教材

在采访中高锋教授还向记者讲述了这本教材编写的背景。当初编写这本教材的初衷在于北京城管成立后只有实践经验，没有理论和体系上的总结。放眼全国当时城管系统也没有任何可以借鉴的教材。

在北京城管系统实施长达两年的培训后，他们希望能够编写一套教材作为培训的依据。随后一些专家参与了教材的编写。这本教材的出版是一种摸索，多是经验和教训的总结。里面不仅阐述了如何在执法限度内完成党和政府赋予的任务，同时还要给老百姓一个生存的空间，让城管队伍在群众中更好地发展下去。这本教材也成为了当时全国首本现实城管执法的专业教材。

《实务》的摘录被贴在网上之后，立即引来热议。不少网友称其为“传说中的葵花宝典”，“街霸是这样炼成的”。

在中国图书网上，《实务》一书简介之下有三条书评，都是昨天网友发表的，其中一条称“此书一出，谁与争锋”。而在大拿网上该书则有15条书评，也都是昨天发表的，网友以调侃的语气称：“我不敢发表评论，我怕被抓进去！”“葵花宝典级的武林秘笈，太便宜了。”

绝大多数网友对这本书的内容感到吃惊，认为这反映了城管执法过程野蛮粗暴，也有少数网友认为城管也是弱势群体，他们执法之时也会受到暴力侵害。

上海市城管执法局办公室有关负责人昨天接受早报记者采访时表示，上海城管队员的培训手册由市政府统一编制，且只供上海城管系统内部使用。上海不会采用其他省市编制的相关城管培训手册。对于手册中提到的具体操作细节，该负责人称：“上海的培训手册绝对不会出现这些词句，也不会如此具体，都是较笼统的条例。”

广州城管：怎么可以这么写？太露骨了！

今日早报消息：昨日，记者就网上曝光的培训教材询问广州城管是否使用过。广州城管有关人士表示，从来没听说过有这本教材，广州也从没有用这本教材培训过城管队员，“怎么可以这么写呢？太露骨了！”该人士在详细了解培训教材的内容后，表示不敢相信会把这些东西写在书里。他表示，广州城管在培训时，也会介绍一些技巧性的手段，但其目的是用来化解矛盾，而不是加剧冲突。他说，这些手段不只是站在城管的立场来考虑，而会考虑到法律、法规的限制，“执法还违法那肯定是不行的”…［详细］（今日早报）

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