台湾参与国际组织 北京的弹性恐怕还是有限度

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　国民党主席连战和中共总书记胡锦涛2005年4月29日举行胡连会谈，会后发表《两岸和
平发展五项共同愿景》，两党首度倡议：在两岸复谈后，将优先讨论台湾民众关心的“
参与世卫组织活动的问题。”

　　《中国时报》分析，胡连会谈的愿景，被大陆对台部门视为“总书记的承诺”。在
连胡会谈4周年之日，世卫组织秘书长陈冯富珍证实致函邀请“中华台北”卫生署派员作
为观察员，出席5月18日至27日在日内瓦举行的世界卫生大会。

　　从李登辉总统执政末期，以至民进党执政8年期间，台湾不断申请加入或参与联合国
，及其相关国际组织。但年年叩关，年年受挫，关键障碍正是北京在国际所构筑的严密
外交防线，以及台湾执政者缺乏务实灵活的外交战略。

　　从世卫组织港籍秘书长陈冯富珍致函邀请台湾作为观察员参与世卫大会的操作模式
来看，北京可以是台湾参与WHA的障碍，但也可以是乐见台湾参与WHA的合作伙伴，北京
现阶段选择后者，因北京着眼于两岸大局的考虑。

　　胡锦涛近年在对台政策所展现的灵活弹性，确是前所未见的。如同意台湾的副总统
当选人萧万长出席博鳌论坛、乐见连战出席APEC利马领袖峰会、支持“中华台北”作为
观察员参与世卫大会。

　　然而，这种灵活与弹性仍是有限度的。如萧万长就职副总统之后，就被博鳌论坛列
为管制对象；同时，台湾能不能在“中华台北”参与世卫大会之后，继续挺进，申请加
入世卫组织，北京那道严密的外交防线势必浮现。

　　据称，在胡连会谈发表五项共同愿景后，因胡锦涛对连战承诺，在两岸恢复协商后
，优先讨论参与世卫组织活动的问题，北京外交研究机构，近年即积极探索各种可行性
方案，但最关键的考虑是：要有可控性。

　　北京外交圈考虑的所谓“可控性”，就是指得以“逐年检讨”、“逐年邀请”，如
果两岸政局出现紧急情况，还得以适时停止现有的运作机制，不至于让台湾在国际组织
和外交领域“得寸近尺”，增加中国外交作为的困扰。

　　基于现实国际因素，在台湾争取参与过程，两岸外交官员在APEC资深官员会议（SO
M），及二轨的国安与外交研究智库对话过程，都曾沟通合理的邀请参与程序，“陈冯富
珍致函邀请”正是彼此都可接受的妥协方案。

　　同时，因“中华台北”是台湾参与APEC与国际奥委会组织的既有名称，也是美国、
日本、欧盟等国际社会可接受的模式，在两岸当局透过权威管道进行沟通后，就成为北
京对台湾参与世卫大会所能承受的外交底线。

　　对中国来说，这道底线是必要的也绝对坚持，因攸关“两个中国”的争议，可能危
及中国的国家利益；对台湾而言，台湾不仅想参与世卫大会，更想加入世卫组织，这道
底线也难以阻绝台湾社会想参与国际事务的主流民意。



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