斯伟江：劳教制度“停止使用”背后的玄机

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当新年伊始，南方寒流持续时，北方居然传来令人振奋的消息，中央政法委开会之后的新闻是，劳教制度将在今年停止使用。一时，国人大为兴奋，大多数人以为劳教制度将被废除，但也有疑惑于“停止使用”这个特殊用词。



同时新闻传出的另一个信息是，《违法行为矫治法》正在进行中，到底哪些违法行为将在行政法和刑法之外，被额外矫治，如何矫治？谁来行使这个权力？这都是闭门立法无法公开的。



法治国家除了刑法、行政法来治理违法之外，并没有什么《违法行为矫治法》，这个神秘的法律，莫非是劳动教养制度的替代品。因为碍于立法程序的时间关系，该《违法行为矫治法》，不能马上出台，因此，劳教制度的停止使用是在今年年底。这之间不用说联想了，直接应该是有关联的。



如果劳教走了，《违法行为矫治法》，其对象，只是缩小版的劳教对象，其程序和劳教程序无实质性的差别，那么我们可以说，劳教制度没走，他只是缩水了，换了马甲。



如笔者之前的文章分析，劳教制度的厉害之处在于二：首先，劳教的对象非常模糊，其立法规定的几类，几乎人人可以对号入座，公安部又将这六类进行扩大解释。其二，劳教程序非常随意，名义上是司法局、民政局、公安局几家组成的劳教委员会，但是，这劳教委员会的章就在公安局，甚至行政复议，本来应该是市政府复议的，但，实际也在公安局，因此，最后变成了公安机关维稳的利器，重庆一坨屎方洪案、湖南唐慧案莫不如此。



如果这样，劳教制度，实际上只能说是改革了，不是废纸了。如果《违法行为叫执法》的立法仍是犹抱琵琶半遮面，那么，我的乐观又打了折扣。违法行为矫治法，如果其程序，其最终决定权，仍是变相在公安机关，其缺乏强力制衡，如法院司法审查权力进行制衡，那么，仍然是一种小劳教。如果其对象，仍是那么扰乱社会治安，治安处罚不足以惩罚，刑事惩罚又够不上，那么，等于实际上会有一个巨大的灰色领域。那么仍然是一种小劳教。



因此，劳教制度被停止适用，如果是真的废除了劳教，按照法治程序，就是治安管理和刑法来规制违法行为，这将是我国司法改革中一件非常重大的事情。如果停止使用之后，是违法行为矫治法来替代，那只是改革劳教制度，劳教离我们依然不远，只不过，这次，它穿了另外一件马甲。



按照笔者的判断，劳教制度化身为违法行为矫治，其必定会瘦身，但是否会有实质性的改变，取决于看到《违法行为矫治法》的草案。



劳教的替代品，《违法行为矫治法》草案避而不见，总是令人怀疑，这是不是又一次“卖拐”？据传，《违法行为矫治法》主要针对是惯犯，不包括言论犯和寻衅滋事，大大缩小范围；决定机构不明，估计在公安和法院之间拉锯。



真正要保障权力不被滥用，只能建立司法中立的制度，让中立法院能制衡警察权，另外，也有廉政公署类的独立机构来保障法院不贪赃枉法。如果缺乏这样的权力制衡，即便是法院决定违法行为矫治，我们对司法这条流水线，难道还不够熟悉吗？只要启动了，很少有人幸免。



不管如何，笔者都要说，进步确实是有的，值得鼓励！