魏英杰：“立法减负”规格再高也是聊胜于无

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作者：魏英杰 | 评论(1) | 标签:中小学生, 减负

据悉，将于今年6月1日正式实施的《江苏省未成年人保护条例》，针对未成年人学业负担重的问题，作出了“不得增加学生的课业负担”的专门规定。（5月24日《中国青年报》）

该条例是一部地方性法规，在这上面明文规定学生的减负问题，规格不可谓不高。可是遍查全文，除要求“学校应当执行国家关于教学制度、教学内容和课程设置的规定，执行国家和省教育行政部门关于课时和作业量的规定”外，并无任何相关配套措施或罚则。这就有些高高举起、轻轻放下的意味。难怪有网友在新闻后跟帖：明知不可行，何必多此一举。

从条例本身来看，意思确实不大。条例的具体落实固然还需要细则支持，然而，即便走到这一步，能否有效推行也还是个未知数。但从另一个角度看，这何尝不在于表明，中小学生课业负担过重的现象，已经进入地方立法的视野。这还意味着，人们对待这一问题在某种程度上已经有了基本的共识。而有了这样的认识基础，或者就是解决问题的开端。至于如何解决，说实话也不可能光靠一纸条文。

不过，学生课业负担过重只是一种表象，应试教育体制才是真正的幕后推手。应试教育体制没有根本改观，无论下多大力气为学生减负，也只能是隔靴搔痒。在这个大背景下，哪怕一时取消了不必要的课业，回头马上还会出现换了其他名目的负担。这些年来，感慨课业压垮了学生肩膀的声音何曾消停过，可谁看见过哪个学校敢于给学生减压的？再说了，真要有这种事情发生，还没有等到教育部门表扬，那边家长大概要上门数落学校了。事关学生前途命运，谁敢掉以轻心啊。这哪里仅仅是什么教育资源配置不公平，明摆着就是应试教育这只拦路虎在挡道。从这个角度看，“立法减负”的象征意义确实要大于实际作用，甚或只是聊胜于无。

更何况，中小学生课业负担沉重，如今已经不单是教育问题，还涉及诸多经济利益因素。应试教育在前，各种辅导、培训、竞赛紧随其后，俨然形成巨大的教育利益链条。照理说，基础教育本不该存在应试压力，可为了配合高考录取率和保持所谓名校地位（这也是基于学校利益出发），各种各样的选拔竞赛和培训市场，依然十分红火。央视《经济半小时》刚披露一个数据，按照北京市60%中小学生参加奥数培训计算，一年市场规模就超过了20亿元。这还是相对保守的一种估算。实际上，许多学校都是整个班级学生报名一个或几个奥数班。由此可见，压在中小学生身上的沉重负担，真正已成尾大不掉之势。

突破应试体制困境且难，再加上学校和培训机构为一己利益拼命“添砖加瓦”，在这种情况下，光想着为学生减负，难免要走进死胡同。换句话说，无论“立法减负”规格再高，立意再好，也很难化作一剂好药方。这不能不让人感慨，给中小学生减轻书包重量，怎么就这么难——都用上“保护条例”了，仍然感觉力道实在太轻。

江苏省为出台该条例花了不少力气。本来，草案里还规定了“不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试”、“不得将各类竞赛成绩作为招生依据”等内容，不知为何提交审议阶段未获通过。可这样一来，条例所带给人们的期望值也就大大降低了。就此而言，把条例的相关规定看作应试教育体制改革陷入瓶颈的一个地方样本，或许更为合适。

2009年5月25日
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