亚洲周刊：烧不掉垃圾真相 中国环保公害揭秘

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亚洲周刊：烧不掉垃圾真相 中国环保公害揭秘

  纪硕鸣

    中国用西方已逐步淘汰的垃圾焚烧发电技术处理城市垃圾，产生大量有毒气体二恶英，
大大增加了癌症发病率，成为严重的环保公害。北京、上海、广州等地居民掀起抗议风潮，
捍卫生存环境。从政策支持、保护性补贴到税收减免、项目进口差价，背后深藏的利益链不
断被揭出。深受垃圾焚烧毒害的广州李坑村民静坐示威，抗议不顾百姓死活的新项目继续上
马。中国的垃圾处理战略亟待改弦换辙。        中国城市化发展也要面对堆积如山的垃圾
，各地方政府近年开始加大引入西方已逐渐淘汰的焚烧垃圾发电的处理方式，但产生大量有
毒气体二恶英，影响居民生存环境，甚至增加了癌症发病率。简单焚烧垃圾的方式造成的危
害遭到质疑，背后的利益关系不断被揭示出来，学术界形成「主烧派」和「反烧派」，争议
中揭开了垃圾烧不掉的真相。        北京奥北志愿者研究小组提供的国外研究数据表明：
美国的医疗垃圾焚烧厂数量已经从一九八八年的六千二百座，减少到二零零八年的五十七座
，萎缩九成九﹔全世界拥有垃圾焚烧炉数量最多的日本，也从高峰期的六千余座下降到一千
二百八十座。欧盟不少国家甚至提出禁烧令，并提出在二零一零年实现不向环境中排放焚烧
污染物。有学者指「美国和日本近十年都没有增加一台焚烧炉，那么他们继续生产的焚烧炉
去哪了呢？」他分析，最直接的一个巨大市场，就是亚洲发展中国家，中国无疑是其中一个
最大的市场。可以查证的是，极力主张学西方采取焚烧处理垃圾的学者所举的数据，大多是
零五年以前的。        受影响的民众也加入反对的行列。去年末，广州政府要在番禺居住
区建垃圾焚烧厂，遭到民众的抗议反对，虽然被称为民生工程的番禺会江村垃圾焚烧项目宣
布暂停。不过，会江周围的居民为维护自身生存环境的行动却没有停止，他们继续商议，准
备联名向三月参加北京「两会」的代表呼吁，希望政府改变思维，取消鼓励垃圾焚烧优惠政
策，尽可能实现分类、无害化、垃圾资源循环处理，而不是简单焚烧。近日，广州白云区李
坑垃圾发电厂附近千多居民连续两日静坐，抗议该厂影响周边居民健康，不顾居民反对又开
工第二期。当局派出百多警员戒备。中国垃圾处理走上了相悖之路：处理城市垃圾反而更恶
化了环境，本是民生工程的垃圾焚烧却得不到民众支持。        零九年，围绕着垃圾焚烧
，中国各地发生了不少起居民为生存环境而发动的抗争活动。围绕番禺会江村的垃圾焚烧项
目，政府和居民间的博弈还没有结束，北京六里屯、上海江桥、南京天井洼、江苏吴江，这
一串地名维系的垃圾焚烧争议拉锯战还在进行中。三月，北京朝阳区上千民众发起和平请愿
活动，反对在高安屯垃圾掩埋场再兴建垃圾焚烧场；四月，上海江桥垃圾焚烧厂周边敏感地
区居民兵分二路从东西两方向垃圾厂进军，到达厂大门口后，悬挂标语、口号，进行和平请
愿活动，他们的口号是「团结起来，为生存环境不被恶化而抗争！」；十月，反垃圾焚烧厂
投产，江苏吴江万人街头抗议。期间，汉口、海南、深圳等地，政府投资建垃圾焚烧处理厂
，都遭到当地民众的抵制和抗议。垃圾焚烧这一单纯的环境问题，在中国，背后是一场利益
的博弈和城市管治智慧的较量。        曾参与及见证利益集团在中国推动垃圾焚烧项目的
一位番禺居民向亚洲周刊透露，十多年前，就有以海归人士为核心的利益团体，包括学者、
企业家、国外的设备供应商、投资者等组成，「由学者出面，以研讨会的形式游说高官及地
方政府，采用国外进口设备，用BOT的经营形式建垃圾焚烧厂。」这位曾经的参与者如今居
住番禺丽江花园，不幸成为番禺会江垃圾焚烧的直接受害者。他表示，当时参与游说和研讨
的专家都明码标价，收一万五（约合两千一百九十五美元）到二万的出场费，以「正面叙述
」支持垃圾焚烧。一般的程序是，先说服地方高官，然后撬动环保局长。        零九年十
二月三日《南方周末》报道：反对建垃圾焚烧鑪的番禺居民发现，出席二零零九年十月三十
日广州番禺垃圾焚烧厂媒体会的四位专家，其中的一位专家舒成光的身份后来被公开，他是
美国卡万塔(中国区)副总裁，这是一家全球最大的垃圾发电企业，两年前开始积极进军珠三
角地区的垃圾发电市场。        公众最为不满的并不是专家们支持垃圾焚烧的意见，而是
对这些支持意见背后的利益悬疑。这四位专家中还包括清华大学的聂永丰教授，他也同样被
民众查根究底了一回。结果发现，二零零零年，聂永丰等人申报了一项名为「一种立转炉式
生活垃圾热解气化焚烧炉」的专利，这一消息被披露后，他被公众指责为「锅炉专家」、「
利益相关者」。聂永丰澄清表示，以前发明的是气化炉，主要用来处理医疗废物，日垃圾处
理能力只有百吨左右，根本不可能用在大中城市，最多以后可能在一些城镇使用。      
垃圾焚烧背后的利益链        不愿透露姓名的这位番禺居民称，垃圾焚烧项目背后还有
着一条深深的利益链，项目进口的是二手设备，六成价格报价八成；欧盟规定，这些设备向
中国出口可享低息甚至无息贷款，但中国是全额支付，利益集团一下子掌握了数亿资金；要
求政府给予垃圾焚烧项目的政策和资金补贴；组织专家出国考察，一个专家一万欧元（约合
一点四万美元）的零用花费由设备供应商支付；只要和政府签下垃圾焚烧对电价和垃圾补贴
的合同书，一个垃圾焚烧项目就能拿几千万的中介费。谁理得清垃圾焚烧背后这么多盘根错
节的利益关系？该知情者表示：「一些垃圾焚烧项目签定后，中间会有一家莫名其妙的公司
，是利益相关的很重要的公司。」        在番禺项目上，政府角色与商业力量的界限同样
是模糊的。《东方早报》刊登陈言文章称：番禺项目的投资方是广州环投公司，由广日集团
和立信企业分别出资百分之五十一和四十九。从工商注册资讯上，广日集团是广州市政府全
资企业，已被授予广州范围内全部垃圾处理的垄断专营权。至于立信企业，表面上为私营企
业，但实际上可不简单，涉足多个行业，包括通信、电力、互联网、税务、交通、物流、彩
票、电子支付、呼叫中心、传媒等，比如在税务业务上，其提供两套解决方案（产品）：电
子纳税申报管理系统和实时税控，这不是一个没有背景的私企能承揽的业务。        文章
指出，就广州环投公司而言，这个只有五十多人的公司控制着十数个项目，投资总额过百亿
元人民币。从资本回报率看，与财团中石油、中石化相比之下根本不算什么。当然，广州环
投公司只是一个壳，是利益输送的管道，真正的实体和玩家是广日集团和立信企业，后者更
值得关注。        近年中国垃圾焚烧项目大干快上，原因之一自然是经济高速发展，城市
居民的生活改善，中国每年产生的城市生活垃圾已经超过一亿六千万吨、工业固体垃圾高达
八亿吨、其中化学品危险废物近一千万吨的垃圾，对城市产生重压。北京、上海等一批特大
城市的城市垃圾的增长速度达到百分之十五至二十，已经成为城市管理的巨大负担。     
   传统的垃圾堆填令全国城市被侵占了五亿多平方米土地，而有些就根本是随意堆放。据
北京市区航拍观测，从三环路到四环路周围分布的五十平方米以上的垃圾堆有四千七百多处
，侵占了土地，造成污染，也有