浙江法制报社评：谁来控制“控制”

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      [陈有西按]这篇文章提出了一个当前中国已经见怪不怪的大问题，作者是浙江法制报的副总编，资深法律人。中国公民的人身自由权问题，是一个《中华人民共和国宪法》规定的基本的公民权利。人民有免予恐惧的自由，国家公权力要剥夺一个人的自由，必须有正当的法律程序，依照法律办事。但是我们现在在处理维稳、处理信访、处理拆迁中，没有法律程序、滥用法律程序、故意恶意曲解法律限制公民人身自由，已经司空见惯。为了规避法律限制，很多地方的政府权力机构发明了一个新词，叫“控制”。新闻界的报道中，也已经完全接受了这个似是而非的新词。好象以“控制”名义抓人、关人，就不是拘留和传唤、逮捕，不需要受《宪法》、《刑事诉讼法》制约的。会见律师、告知家属、计算时效，都可以规避的。“控制”之下，中国公民人身自由权的保护底线，就这样被轻松地冲破了。如果仍由这种“控制”泛滥，中国的权力恐怖就会蔓延。每个公民，都会处于恐惧之中，无人能够幸免。



谁来控制“控制”


■董晓敏


http://zjfzb.zjol.com.cn/html/2011-04/08/content_1_2.htm



　　“控制”一词最近常常出现在报章及各类媒体。
　　哪里出现啥煤矿冒顶了，哪里出现大桥坍塌了，哪里的食品安全出事了，那里的警方就会采取行动，对当事人予以“控制”。

　　将他们“控制”在哪里，“控制”多少时间，语焉不详。每每看到或听到这些消息，心中就会涌起不安和难过。这些“不安和难过”，既是为这种现象的此起彼伏，也为社会及公众对此见怪不怪的麻痹或选择性沉默。

　　控制是什么，是对人的自由进行限制。在我国，要做出这样的限制，必须要有基本法的规定或授权。翻遍现行的法律，对人的自由的限制措施有“拘传”、“刑拘”、“逮捕”、“管制”、“有期徒刑”等等，但是绝找不到“控制”一词。

　　为什么对现成的规定措施弃而不用？不是不知道，而是揣着明白装糊涂。那是因为在许多情况下，当时、当地还没出现适用这些措施的情形和条件。另外，一旦采用了这些措施，进入程序通道，就会受到诸如“期限”、“监督”、“建议”等等束缚。

　　一个“控制”，进可攻，退可守，既有利于“维稳”，又少了束缚，用起来怎一个“顺”字了得。

　　一个“控制”，被控对象的申辩权利、其家属的知晓权利、律师的会见及提供法律帮助的权利统统虚设架空。

　　对现行法律弃而不用，而是法外创“法”，法外寻“法”，法外执“法”，反映了执法者急功近利、重实体轻程序的惯性思维，反映的是对法律的漠视和游戏法律的心态。

　　令人不安的是，执法者这样的举措，不是对法律的无知，而是对法律的无畏。执法者法外限制公民的人身自由，却无须担心会受到“非法拘禁”等罪名的追究。其深层次的危害在于，它以执法者的名义打开了一扇危险之门，告诉你我，法律是可以用来拿捏的，随意解释的。后果是，受污染的不是“水”，而是“源”。

　　至于“维稳”，首先是国家的长治久安。为了一时一地的“稳定”，践踏了法律，牺牲法律的尊严，久而久之，丧失的是民众对法律的信仰，丢失的是社会对法律的敬畏，这恰恰是“稳定”最大的隐患。



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