魏英杰：谁在为开发商“变脸”提供舞台

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作者：魏英杰 | 评论(4) | 标签:奥体公园

西安户县二千余亩公园用地被开发商“擅自”变更用途改建别墅群一事，经由新华社等媒体的披露，其来龙去脉基本已水落石出。

征地之初，县、镇政府宣传说是要建设“山水草堂奥体运动旅游主题公园”，整个项目共征用5个村庄和附近农场土地2300余亩。既然是建公园，即便由开发商投建也不会改变其公益性质，因此也有理由让老百姓作出一定让步。然而，在这片许诺“为当地老百姓带来巨大实惠”的土地上，现今却矗立起400余幢单体别墅，还在西安闹市区大作促销，称项目五证齐全，可放心购买。这意味着，该项目经由层层操作，已经成功“变脸”，以商业房产的面孔进入市场流通领域。

至此，人们不禁要问，究竟谁在为开发商的“变脸”表演提供舞台？不难想象，倘若没有人或政府部门为开发商撑腰，类似违规用地行为断不敢如此这般招摇过市。实际上，针对开发商违规用地的事实，不仅群众多次举报，省里监管部门进行过调查，省市主要领导也有批示：“奥体公园”已出现改变用途苗头，要严格监管，防止改变土地用途。令人遗憾，道道“禁令”依然挡不住开发商的逐利冲动。

记者勾勒出项目“变形记”的大致路线：2005年2月，西安市发改委重新批复，将原项目调整为“旅游度假项目”；西安市规划局据此作出“相应调整”，与房产开发相关的住宅平均层数、停车位、规划总户数等内容正式进入审批文件；进而，在给开发商发国有土地使用证时，户县国土资源局“理所当然”地在土地用途一栏加入“房产”二字。由此可见，个中关键就在于，当地有些政府部门为违规行为大开“绿灯”。甚或可以说，“奥体公园”改建别墅，竟是出于当地政府部门和开发商的“合谋”之举！

在这过程中，侵占老百姓利益，占尽土地变更用途便宜的当然是开发商，但当地政府部门为何热心为开发商谋利，更值得探究。为了这一项目，基层政府部门不仅从政策上提供便利，还多次“让利”于开发商。譬如户县政府曾作出决策，对项目土地出让金留县部分减免一半，仅此一项就抹掉了近700万元。更有甚者，当地还批准开发商只需先期支付20%征地补偿款，其余部分留作“本金”，定期给付利息。这实质等于变相截留村民的征地补偿款。

按理说，政府作为公共服务提供者和市场监管者，应该站在开发商和村民中间，起到维护公平和正义的作用。在具体决策中，还要更多地站在弱势群体的立场上行使政府职能。然而，当地基层政府不仅没有做到这点，反倒和开发商合谋以公共利益之名欺骗上级领导部门，侵占老百姓正当利益。借用经济学家奥尔森的“集体行动理论 ”，在这起违规用地事件中，想必当地政府部门及其官员和开发商构成了一个具有“共同利益”的小集团，却把理当竭力维护的“最广大人民群众的根本利益”给抛在了脑后。如此来看，这何尝不是当地政府部门的一次“变脸”。

尤值得引起关注，类似违规用地行为并非个别现象。特别是近年来，地方政府纠结于“土地财政”，难免热衷于为市场主体鸣锣开道，有些官员为一己私利参与其中，滋生寻租舞弊等腐败现象。部分地方房价虚高，与此不无密切关联。因此，对发生于西安户县的这起违规用地事件，实有必要进一步追责与反思。

2009年4月28日
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