魏英杰：户籍改革突破口在“社保一体化”

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作者：魏英杰 | 评论(2) | 标签:户籍改革

前些天，央视女记者为落户被骗财骗色传开后，不少人纳闷：怎么这么傻？我反倒觉得，这件事情八成还在于女记者抱有侥幸心理。这是因为，一纸北京户口的诱惑实在太大，足以让她冒险一试。你想，一旦落户成功，无论社会保障、买房买车、子女就读问题都完全不一样，换了谁都难保不会犯迷糊。

户籍和各种福利挂钩是目前国内的普遍现状。在刚出版的《中国经济转型30年》中，该书主编、中国社科院专家蔡昉也指出了这一问题所在。他说，城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。所以，他建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享。

这话说的不无在理。实际上，近些年来经由多次媒体报道和讨论，问题所在也已经比较清楚。所以，我更关心的是“怎么做”。比如，采取什么样的办法才能把户籍和福利分开？遗憾的是，还没看到这本书，不知道专家在这方面有何具体可操作建议。

说白了，户口无非一张纸。依托于户口上的社会福利和待遇的种种差别才是实质。就有公安部门人士说，农村户口和非农户口“一体化”不过是个技术问题，一个晚上就可以搞定。但可以肯定的是，搞定户口差别后，“身份差别”依然会存在。比如那位女记者，你说她仅仅是为了落户而已？显然不是。假如这位女记者现在的户口所在地不仅提供了一样好的社会保障，还有额外的“户口红利”（比如农地征用补偿），给她北京户口说不定还不要呢。浙江台州出现过大中专毕业生纷纷申办“非转农”的现象，原因也在这里。

这么来看，我们正在进行的哪里仅是户籍改革，分明是一场社会福利改革。换句话说，户籍改革的突破口就在于加快社会福利改革。正如李普曼在《公众舆论》中论及雅典奴隶制所说：“缺乏差别自然会消解那个制度。”一旦“社保一体化”步入轨道，户籍改革的压力便将大为缓解，乃至消散于无。

在这方面，就那位专家所提出的大致思路，无论剥离户籍附加福利还是缩小城乡福利差距，更多是在做减法。那么，什么是做加法呢？就是通过扩大社保覆盖面，完善和提高城乡居民（当然也包括外来务工人员）的社保水平，进而破解户籍制度改革的瓶颈问题。而我以为，在现阶段，减法和加法都要做，而且在做加法方面还要下更大的力气。道理很简单，把蛋糕做大、人人有份，总比损及既有利益格局要来得容易一些。

当然，这个“既有利益格局”也是有所差别的，比如机关单位、事业单位和企业的社保水平并不一致，其中也存在不合理的地方。再比如，有的地方每年不得不拿出一大笔财政来补贴社保基金。这都说明了，既有利益格局不改变，反过来还会影响把蛋糕做大，阻碍扩大社保覆盖面的进程。从这个角度看，就不能不承认，实现真正的“社保一体化”（准确地讲，应该叫“社保无差别化”），还会有很长一段路要走。

这些年来，一提到户籍制度，许多人恨不得立即取消之。从道理上讲，这当然没错。同样作为一国公民，本来就不该有城市户口和农村户口的区别。但是说到底，人们质疑的对象并不在一纸身份证明，而是和它捆绑在一起的社会福利和待遇差别。表面上看，女记者是为了户口而误入歧途，其实她是为了追求本该平等无差别的身份和社会待遇。所以，我们不仅不应嘲笑她，还不能搞错了批评的对象。

2009年6月2日
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