程明：对朝制裁效力有限

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　　1874号决议是1718号决议的升级版，它扩大了制裁朝鲜的内容，比起1718号决议更具实质性意义。但是，它的制裁将不可避免的受到大国博弈、角力的影响，效力也将大打折扣。

　　6月12日联合国安理会15个成员国以全部赞成票，通过了根据联合国宪章第7章第41条制订的1874号决议。决议使用了严厉的“最强烈的谴责 ”等措辞，以批评朝鲜5月25日进行的第二次地下核试验。决议通过了制裁朝鲜的三项内容，分别是：“武器禁运、金融制裁、货物检查”。1874号决议是 1718号决议的升级版，它扩大了制裁朝鲜的内容，比起1718号决议更具实质性意义。但是，它的制裁将不可避免的受到大国博弈、角力的影响，效力也将大打折扣。

　　1874号决议通过的15个小时后，朝鲜以外务省声明的形式，发表了三条针锋相对的观点，分别是：“针对封锁采取军事应对，将新提取的钚武器化，启动铀浓缩”。外务省针锋相对的声明，表明朝鲜在制裁问题上，丝毫没有表现出采取妥协、协商的软化立场的意愿，而是硬碰硬。之前，从5月25日到6月 12日，将近三周的时间里，为朝鲜回心转意改变立场提供了足够多的时间，而朝鲜不为所动，迫使中、俄与其他国家一道同意对朝鲜的制裁。朝鲜面对国际社会的制裁采取硬碰硬对抗的外交姿态，在于它可以借助对抗外交的危机感，来防止内部动摇，加强团结，巩固继承体制。

　　从去年9月金正日健康恶化后，朝鲜领导权的继承问题成为世界关注的焦点。众所周知，苏丹制极权主义政体，一直存在领导权继承危机，原因是政治继承没有制度化。自4月朝鲜发射远程弹道导弹以来，不顾国际社会劝阻，继而5月下旬又进行了地下核试验。在这些现象背后，并非所谓的“打牌论”、“筹码论” 战术利益要价所能解释。朝鲜孤注一掷的行为逻辑，源自它将核武器与政权安全和稳定挂钩。认为只要能满足朝鲜的利益需求，就可以弃核的玫瑰梦，已被刺破。一个国家领导权移转的时候，是最脆弱的时候。而核武器和远程弹道导弹的试验，可以加强内部团结，鼓舞人心，同时是朝鲜“强盛大国”的象征，最重要的是，它是朝鲜政权安全和稳定的保障。被外界不屑和误解的“强盛大国”和“核自卫能力”，其实是朝鲜政权合法性的两个来源，即意识形态和国家防御。两者互为表里，相互依赖，缺一不可。朝鲜不顾国际社会的制裁，不断以挑衅行为刺激外界的感官，除了内部政权的政治逻辑使然，还有外部大国权力角逐所留下的对朝政策的弹性空间。

　　中、美两国是朝鲜半岛影响最大的国家，中国的对朝外交政策，有所谓的“三非三不愿”原则，即朝鲜非核化、非战争、非崩溃；不愿美国与朝鲜半岛的密切关系，不愿中国与朝鲜半岛的对立关系，不愿由民族主义旗帜下的南北韩统一。朝鲜的非核化和政权稳定是两个不可能同时达到的目标。冲突的战略目标使中国在朝核问题上陷入两难境地，十分尴尬。这种两难困境，在某种程度上为对朝政策留下了弹性空间，制裁效果将受到一定影响。虽然，通过中朝边境检查，查出一辆装有放射性物质的货车，被退回朝鲜，以示警告。但是，效果有限。

　　美国和中国一样，也给朝鲜予留下了弹性空间。奥巴马政府辅一上任，就宣示了“与拥有不同意见的国家进行直接对话”的外交政策。6月11日美国政府的对朝特使博斯沃思（Stephen Bosworth）出席美国参议院外交委员会会议时，又进行了详细阐述，“奥巴马政府外交政策的大方向是介入与对话，从这一点来说，我们仍然没有放弃利用外交解决解决朝核问题的努力。”美国对待朝核问题，采取“胡萝卜大棒”式的方式，一方面对朝鲜发射远程弹道导弹和地下核试验进行强烈谴责，另一方面，又为朝鲜内部政治继承完成后，留下了朝美双边对话协商的空间。反观朝鲜，也没有堵死对话协商的空间，朝鲜扣押了两名美国女记者，作为与美国谈判的筹码。

　　大国之间复杂的国家利益考量、权力角逐，以及朝鲜将政权与核武器挂钩，两者相互激荡，使朝核问题日益复杂化、长期化。

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