南方周末：什邡后遗症 “这是整个国家的困惑”

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什邡后遗症
“这是整个国家的困惑”

作者：南方周末记者 严定非
发自：四川成都、什邡 2014-10-30 10:45:46 来源：南方周末

（何籽/图）

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2012年7月2日的群体抗议事件之后，什邡成全党“反面典型”。上级领导不来，外出考察吃闭门羹。重启准备工作进行了一年半，但钼铜项目听证会却一拖再拖。

这是什邡的救赎之路，亦是中国许多爆发过环境群体性事件城市的缩影。在“一闹就停”之后，城市发展陷入低谷。也正如什邡市委书记李卓所言，“这是整个国家的困惑”。

2013年，四川省什邡市的外出考察活动吃了不少闭门羹。有一次去云南铝业公司，对方不愿接待，市委书记李卓只能亲自赶过去，双方才得以会面。“一进门，董事长就开始数落：你就是什邡市委书记啊？你们什邡怎么弄的？搞得我们现在都不好过。”

2014年10月14日，当李卓对南方周末记者历数去年遭遇时，一脸无奈。

对什邡来说，如此闭门羹已是家常便饭。“7·2”事件之后的两年时间里，什邡几乎成了“孤岛”。

2012年7月2日，因担心宏达股份投资137亿元的钼铜多金属资源加工项目（以下简称“钼铜项目”）会产生污染，市民冲进了什邡市委办公大楼，警方随后使用催泪弹和震爆弹驱散。

在强大的舆论压力之下，时任什邡市委书记李成金迅速表态：“在群众不了解、不理解、不支持的情况下，钼铜项目不再建设。”

当时没人预估到事态会如此复杂。两年过去，后遗症仍在困扰当地。

对什邡主政者来说，最现实的问题是来自宏达股份的索赔。据南方周末记者了解，宏达股份直接损失过亿，“如果他们起诉，政府几乎没有赢的可能性，项目的程序都是合法的，是我们把人家叫停了。”什邡市委一名负责人说。

自2013年1月始，什邡开始筹备重启。这像是一场考验执政者耐心的“手术”——治愈被“7·2”事件撕扯开的官民对立伤口。什邡几乎调动一切资源来取悦民众，但“临床试验”并不理想——高达三分之一的民众仍对钼铜项目投反对票。原本定在2014年上半年举行的听证会，因“时机不成熟”，被多次延期。

什邡的困局亦被高层洞悉，10月10日，环保部向高层递交一份材料：《什邡困局不破，中国经济转型无望》。
全党“反面典型”

“参观的企业都反感，说你们什邡来的，别进来参观把我们也给搞乱了。”

2012年10月25日，“7·2”事件三个多月后，李卓出任什邡市委书记。一年之前，时任市长的李卓离开工作了九年的什邡，转任德阳经济开发区管委会主任。

仅一年间隔，重返什邡“救火”，他发现接手了一个完全陌生的什邡——而在2012年7月，江苏启东因王子纸业的排海工程项目，引发集体抗议。一个内陆、一个沿海，相隔千里的启东和什邡，成为转型期日渐高涨的环境冲突的象征。在人手一部智能手机的社交媒体时代，信息技术将什邡的这一形象传播到中国每个角落。

2013年，有次去北京，朋友请李卓吃饭，介绍给酒店经理时，经理一把握住他的手：“你是什邡来的书记啊？你辛苦了。”李卓哭笑不得。

在金属冶金行业，“听到什邡两个字就痛恨。好像什邡因为钼铜事件后，把行业形象全毁了。”

还是在2013年，什邡市组织了千余名市民去河南、山东的冶炼企业参观，市委组织部副部长曾祖泓是带队的官员之一。“参观的企业都是反感，说你们什邡来的，别进来参观把我们也给搞乱了。”

全程跟拍的央视记者，在山东一家铜业公司大门口被拦下来。“企业负责人不愿意让央视进去，他们就说怕麻烦。你们什邡走到哪媒体关注到哪，在哪都是焦点。”

相比公众和行业的诘难，体制的否定更让什邡官员难以接受。“整整一年，没有一位省领导来过什邡，没有一位厅长来过什邡，一个都没有。上级对你已经不信任，社会一说到这个地方，就是洪水猛兽，谁还敢来？”一位不愿具名的什邡官员说。

“7·2”事件之前，虽然地处西南，但什邡一直沐浴着政治光圈。汶川地震后，是首都北京来对口支援什邡。而在党的群众路线实践教育中，什邡事件被上升到全党的高度，指出其对党的执政基础的破坏性作用。2014年6月份，中央党的群众路线教育实践活动领导小组编辑出版《损害群众利益典型案例剖析》一书，收录了“什邡事件”——《利民项目为何不得民心——“什邡事件”的经过及启示》，前者与“贵州瓮安事件”、“广东乌坎事件”成为警示全体党员的反面典型。

“各级的领导也好，媒体人也好，党校的案例也好，传播的案例也好，都以‘7·2’事件作为反面教材，你说一个地方能够承受吗？”李卓反问。
GDP“差等生”

“书记你一走了，什邡人民的口水要把我们淹死，玩可以，投资不来。”

什邡事件发生在一个令人焦躁不安的时刻——2012年，中国GDP增速为7.7%，创13年新低，即使偏居西部，什邡也被裹进一场经济升级转型的痛苦浪潮中。

支撑什邡三十年发展的两大支柱产业——食品和化工，在多年高速增长后，已经显露出疲态。德阳市（下辖什邡县级市）是典型的烟草经济。在什邡，烟草同样一枝独秀。什邡烟厂曾是全国烟草36户重点企业之一，以2013年为例，什邡财政总收入中，烟厂贡献占比达77%。“结构畸形、抗风险能力差的特点一览无余。”什邡市财政局的一份报告评价道。

而在凌厉的反腐攻势下，中央八项规定出台，禁止使用公款购买烟酒，中国烟草就此作别“黄金十年”。在2014年1-2月，什邡地方财政收入和地方公共财政预算收入均下降近1/4。

此外，磷化工是什邡的另一经济支柱。“现在受到两个约束，一是资源的约束，磷矿资源在萎缩，二是受到技术水平的限制，保护环境的约束也特别明显。”李卓说。

2014年5月，什邡市委发布了一份忧心忡忡的报告：“我市已经因产业结构调整滞后而失去了先发之机、陷入了发展困境，如果再因思想理念滞后而失去钼铜项目带来的宝贵转型机会，什邡产业发展在未来几年乃至更长时间内都将难有翻身之机，什邡面临的不仅仅是在新一轮发展大潮中被‘边缘化’，而是直接在县域经济竞争中被淘汰出局。”

多名什邡官员认为，“7·2”事件对什邡经济的破坏仅次于汶川地震。“严重动摇了企业家信心。”李卓说。

2013年五一假期，为扭转局面，李卓请了成都一批企业家朋友来到什邡。“我说能不能让他们做出一个表率到什邡来投资。（企业家说）我们敢？你一走，什邡人民的口水要把我们淹死，玩可以，投资不敢来。”

虽然农业人口占多数，但什邡一直是工业城市，多年经济总量排名四川省第二名，仅次于成都郊区的双流县。而在汶川地震之后，被甩出前十。“没有钼铜项目，什邡就完了。”每天关注什邡电视台的余江村民酒春贵说。

原本应该热火朝天的钼铜项目施工现场，两年之后仍是杂草丛生。 （南方周末记者 严定非/图）
宣讲与参观

这正是让曾祖泓自豪之处，“90%多的人在参观后都表示支持”。

拯救钼铜项目，似乎是这座面临转型的资源城市唯一可打的牌。重启的大胆动议，始于2013年春节前，在什邡“三会”（人大、政协、党代表）上，市人大代表、洛水镇家灵村支书张周余提交提案，建议重启钼铜项目。

“每天只睡两三个小时，很多代表提出，什邡不能失去这个项目，经常讨论到凌晨。”曾祖泓回忆。

但绕不过去的坎是，什邡如何面对当初的承诺——在不了解、不理解、不支持的情况下，项目不再重建？

李卓向南方周末记者解释，他的努力就是要取得民众的“了解、理解、支持”。“项目重启与否不重要，重要的是通过这个过程，将‘7·2’事件的阴霾彻底驱散。”

在2013年3月，一场系统性试验开启。这场名为四个“交代”（向上级、群众、媒体和市场）的活动中，1210个宣讲小分队进入每个村庄、街道，甚至连出租车司机也被要求参加宣讲学习。

“4月份，我们还参加过两次学习。”什邡一位出租车司机称。而洛水镇余江村的村民回忆，“什邡电视台几乎每天放的就是这个东西，放了好几个月。以前每天都播，现在是周二播一次。”

但“7·2”事件的伤口并不容易愈合。在不少当地官员看来，在“7·2”事件中，当增援什邡的武警不断进驻后，市民对政府的信任逐渐消失。一位目击者回忆，“那一段时间，老百姓只要看见特警，连饭都不卖给他们，特警进超市买瓶矿泉水都买不到。”

姜远蓉在什邡市东风路上经营卤肉店，她称自己曾是“绝对的反对派”。在“7·2”事件现场，她听说“地下多少米的水不能吃，农村种的庄稼啊菜啊都不能吃”。当时，如果钼铜项目继续开建，她已做好离开什邡的准备。

作为“反对派”代表，姜远蓉被市委组织部挑选前往河南洛阳和山东阳谷的冶炼企业参观。

2013年12月24日，在前往机场的大巴上，裂痕在逼仄的大巴空间里清晰可见——前排坐着市民代表，后部则坐着带队的什邡市长季涛等人，双方没有言语交流，气氛压抑。“（市委组织部）要我坐后面去，说和市长沟通，我就是不听他们调遣。后来就发生了争论，就是污染，他们说服不了我们，都很恼火。”

在参观山东阳谷祥光铜业时，精明的姜远蓉发现，厂内的草坪在12月份还是绿油油的，“扯了一把草，怕他们合伙起来作假骗我们。”她还接了一瓶厂区使用的地下水，准备拿回什邡化验。

化验结果证明，重金属没有超标，这扭转了她在“7·2”现场获得的对钼铜项目的认知。而这正是让曾祖泓自豪之处，“90%多的人在参观后都表示支持”。

“工作都是在消化官民摩擦。”李卓总结。什邡市环保系统一位官员透露，“7·2”事件“偶然中有必然”，什邡作为磷化工基地，环境历史欠债太严重。

2014年6月，什邡举行千人环保大会，李卓在会上公开承诺，“我们今年要关哪些企业，要淘汰哪些生产线，让人民群众进行监督，建立一些透明的执法机制，快速的环保事件受理机制……这在国内的县级城市是没有的。”
自揭家丑的公关战

浓墨重彩地“自揭家丑”，“我们已经到了谷底，没有什么比‘7·2’事件更可怕的了。”

“几乎是在一夜之间，（网络舆情）没有任何征兆，这事就发生了。”什邡市宣传部网络新闻科职员张剑（化名）用“扁平化”来形容社交媒体时代的传播特征，“‘7·2’事件正在发生时，我们也调动人力去微博上发声，但马上被淹没，相比成千上万网民和大V，我们力量太小了。”

要提升形象，需要向媒体有个“交代”——正是四个“交代”之一。2014年3月21日，《今日什邡》在头版头条刊登《利民项目为何不得民心》——此前，它被编辑成册，在全党的群众路线实践教育活动中传播。“没有什么不能公开的，对记者来者不拒。”什邡市委宣传部副部长陈林说，这是后“7·2”事件的公关策略。

《今日什邡》是什邡市委宣传部主管的内刊，面向全市发行。而更火爆的读者来信，也常常被摘选刊登。浓墨重彩地“自揭家丑”，市委宣传部副部长陈林解释，“我们已经到了谷底，没有什么比‘7·2’事件更可怕的了。”

2013年底，《成都商报》德阳记者站记者3次参加钼铜项目的恳谈会，“不仅书记、市长来了，后来媒体要求宏达的人也该过来，最后一次恳谈会，总经理果然出席了。”

而在钼铜项目重启风声不断时，外界对什邡的批评集中在：什邡市政府唯GDP论。大V李承鹏也曾发微博，反对什邡的唯GDP取向，他称GDP不是东西，而是“鸡的屁”。

什邡市委一位负责人在李承鹏的微博上留言，“鸡的屁不是东西，但没有鸡的屁，你也不是东西。”他解释自己的逻辑，“在过去的几十年里，政府主导型的经济发展模式，正处在向法治和市场经济转变的过程当中，政府的这种行为不可能在一夜之间改变。”
“别有用心的人”

“显然不是邻避运动，是利益型群体事件。”

不过，一份即将公布的社会风险评估报告令李卓有些受挫。

2012年9月，国家发改委发文要求，重大固定资产投资项目必须建立社会稳定风险评估机制，这距离什邡事件、启东事件不到两个月。

中国社科院群体事件研究专家单光鼐领衔的研究团队，花费半年时间，对3000位什邡市民就钼铜项目进行民意调查。“三分之一的人支持，三分之一的人没有明确态度，三分之一的人反对。”单光鼐说。

调查过程还颠覆了单光鼐对“7·2”事件的认识，舆论普遍给“7·2”事件贴上了“邻避运动”标签——一个源于西方语境的词语，是指建设项目遭到周边社区排斥引起的群体抗议。“显然不是邻避运动，是利益型群体事件。”他对南方周末记者说，利益冲突催生了“7·2”事件。

项目所在地的村民并非抗议者。2014年10月15日，洛水镇银池村村民冷长福说，“我们不可能去闹嘛，现在恼火的就是征地费（村里不发）。”在一公里外的鱼江村，村民也告诉南方周末记者，“我敢保证，村里没有听说过那天有上街的。”单光鼐的调查也证实，“周边的群众都支持这个项目，至少不反对。”

冷长福也难以理解，为什么闹得最凶的是18公里之外的市民？南方周末记者获悉，“7·2”事件后，四川省委成立调查组，并形成专门的报告。中央政法委也曾到场调查。

2014年5月，什邡市委曾公开发布一份文件，部分解释了“7·2”事件的原委：“一些别有用心的人利用群众关注环保的心理，煽动不明真相的群众做出不理智行为，最终酿成群体性事件”。

而当南方周末记者向上述知情人士询问“别有用心的人”的明确指向时，他表示“不愿在伤口上再撒盐”。

“7·2事件的成因非常复杂。”他透露，原因之一是钼铜项目开工在什邡小化工业主中形成恐慌。“上大项目之后，小项目就要进行淘汰。”什邡市环保局局长曾生琪说。这种命运曾发生在当地众多小水泥厂身上。政府招商引资的大项目利森水泥上马之后，多家小水泥厂随之关停。此外，钼铜项目会与本地的小硫酸厂形成竞争。

食品行业也成为最坚定的反对者。“四个交代”宣讲活动遭到什邡市卷烟分厂和蓝剑饮品集团公司的集体抵制。“今天没有空，明天没有空，我们整个宣讲活动快结束了，最后才安排了。”而在什邡卷烟分厂，“宣讲时，当时就有职工站起来问问题，而且，这些问题都是事先打印好的。”知情人士透露，“饮品厂、烟厂，是担心钼铜项目影响其品牌价值。”

蓝剑饮品集团公司生产的矿泉水取自地下水，而什邡卷烟分厂一直对外宣传，什邡卷烟厂拥有全国最好的晒烟。南方周末记者联系两者采访均无果。在2014年接受央视《新闻调查》采访时，什邡卷烟分厂厂长黄若强委婉表达了观点，“（钼铜项目）和我们的四川回锅肉还不一样，回锅了还很好。”他反问，“你说你监管，你能否监管他？”
“国家的困惑”

李卓甚至专程到江苏，和启东市委主要领导聊了三个小时，“没有可以借鉴的”。

2014年6月，姜远蓉在央视出镜表示“钼铜是个好项目”之后，反对者把火力都集中瞄准了她。“把我骂惨了。”恐吓的电话和短信接踵而至，什邡市公安局甚至派了3名便衣暗中保护她。

她有不少亲戚在烟厂工作，逢年过节的聚会也从此中断。6月至今，她甚至还没去看望过母亲。“以前见到我，都叫二嫂，现在是白眼一翻。我压力特别大，都说你到底拿了多少钱。”

即便“了解”，反对者也依然“不理解，不支持”。这让什邡官员有些难堪。“反对声音主要是有两类，第一个就是那两个企业（什邡卷烟分厂和蓝剑饮品集团公司），第二就是城区居民，希望没有任何污染，生活在鸟语花香之中。”当地知情人士透露。

但留给什邡的选择并不多。2014年6月28日，宏达股份发布公告，“如果因为终止建设钼铜项目造成经济损失，（什邡）市政府授权四川什邡经济开发区管委会，以事实为依据，以法律为准绳，在充分核实的基础上，于2015年底前依法清偿完毕。”

上述人士表示，“宏达的直接投入在两亿左右，而间接损失实在没法估量。因为在取得环保许可的前后，对外签订了很多合同。”

这正是钼铜项目所面临的法律困境：钼铜项目依法取得了所有行政许可。“因为他们是合法的，我们的法定文件上也只是说暂时停止。但通过公告、电视新闻说今后不再建设，这不能成为法定依据。但是，停止建设停到什么时候？”李卓说。

什邡市委原本在2014年上半年计划举行一次钼铜项目的听证会，至今仍未准备充分。李卓也在想，“即便听证会开了，我是不是就敢决策？”

“听证会是一种决策形式，但它不是法定形式。如果听证会开了，听证代表同意了，我是不是就可以进入到恢复建设的决策程序？”

面对什邡困境，2014年上半年，在北京举行的环境群体事件研讨会上，有专家甚至建议，是否可以借鉴国外“全民公决”的方式，由43万市民决定钼铜项目的去留。

李卓甚至专程到江苏，和启东市委主要领导聊了三个小时，“给我们描述他当时面临的环境问题”，但李坦承，“没有可以借鉴的，因为两个项目发生的环境条件完全不一样。”

2014年10月中旬，环保部向中央递交一份材料《什邡困局不破，中国经济转型升级无望》。李卓说，“这个题目扣在什邡上，尽管有点大，但是折射的就是现在我们转型升级的困惑，是整个国家的困惑。”