沈阳小贩刺死城管事件调查

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时间：2010-02-07　　新闻来源：方圆法治
作者：文、图/本刊记者 田骁


夏俊峰原先摆摊的路口，现在依然是小贩们选择的“黄金地段”

　　1月20日上午，张晶带着记者穿过那条她曾经摆过摊的街道时，碰见了她的公公，也就是夏俊峰的父亲，老人穿着一件环卫马甲，手拿铁锹，小心翼翼地将马路上的冰铲除。“昨夜下了雨，结冰的路面容易让人滑倒。”老人不善于言辞，没有过多的话语，但他心里明白，整个家庭以及自己下半生的希望，随着儿子出事，无可挽回地破灭了。

　　2009年11月15日，沈阳市中级法院作出一审判决，认定夏俊峰的行为构成故意杀人罪，判处其死刑，剥夺政治权利终身。

　　夏俊峰随后提起上诉。

　　张晶至今仍然认为，丈夫是在被殴打的时候，情急之下才持刀防卫的，“如果真的要以命偿命，也应该先追究城管的责任。”

　　如今，在夏俊峰摆摊的路口，城管与摊贩之间依然上演着“猫捉老鼠”的游戏。一位卖袜子的老太太对记者说：“夏俊峰事件发生后，城管管得松了些，至少不敢再打我们了，但看见他们，我们还是会跑。”

　　不该出摊的一天

　　沈河区风雨坛街和南乐郊路交叉路口，紧挨着沈阳市最大的批发市场，这里人口流动大，来来往往的逛街、进货的人群，滋生了附近的“路边经济”，无数摆摊的小贩都将这里视为风水宝地。夏俊峰两口子便是他们当中的一员。

　　2009年5月16日星期六，天气预报有雨。夫妻俩合计，今天是周末，这种天气城管一般不会出来。让他们下定决心出摊的，还有一个头天晚上听到的消息——今天城管有个工作人员结婚，他们应该都去喝喜酒了。

　　于是，平时只在下午出摊的夏俊峰夫妻一反常态，上午10点40分就骑着那辆“倒骑驴”（当地一种座椅后置的三轮车），驮着煤气罐上街，准备出摊卖烧烤。

　　夏俊峰并没有急于来到白天生意较好的公共汽车站旁边，而是在路口等着。为了以防万一，他想着11点准时出摊，因为通常这个时候，城管的人会回局里面吃午饭。

　　身边一个卖栗子的摊主问夏：“10点50了，咱过去不？”

　　夏说：“不差这十分钟吧，再等等……”

　　没想到的是，那天城管并没有休息，就在说话的工夫，沈河区城管执法分局滨河中队长申凯还是带着队员，开着那辆小贩们熟悉的尾号为 “799”的车，来到了这个路口。

　　看见城管，小贩们“呼啦啦”地开始跑，夏俊峰夫妇没有跑掉，从车上下来两个执法人员，拉住了夏的“倒骑驴”。

　　“那天也不知道怎么了，突然来了四辆车，一共十多个城管队员，从来没见过那么大的场面。”张晶回忆说。

　　拉住夏俊峰车的队员说：“煤气罐没收。”

　　张晶反应过来，上前哀求：“别没收，我们这就回去，我们不卖了。”但她随后听到一句话：“今天收拾的就是你”。

　　“当时上来十个人围着打我老公，我上前护着他，一个人把我拉了出来，我一下跪倒在地。”张晶说。

　　夏俊峰急了：“你们这帮畜生，别打女人。”

　　张晶跪在地上说：“求你们，别打了，东西都给你们，别再打了……”

　　之后，煤气罐被没收了，准备好的烧烤被扔了一地，夏俊峰也被人带上了车。

　　张晶开始收拾地上的东西，这是夏俊峰第一次被城管带走，她听到身边“进去了肯定逃不过一顿打”的声音，开始担心丈夫。

　　希望的破灭

　　当夏俊峰夫妇正在和城管人员纠缠时，夏的父亲正在相邻的一条街道上扫马路，他并不知道路口发生的一切。

　　作为环卫临时工，夏的父亲每月有700元左右的工资。夏的母亲是退休工人，有800元的退休工资。在此之前，家里的开支都是由两个老人承担。

　　夏的母亲是下乡知青，在夏俊峰约十岁时，一家人回到沈阳，起初住在一个小平房里，十多年前动迁到现在的住址——热闹路阳光小区。

　　夏俊峰的生活一直不如意，技校毕业后到沈阳一家电机厂上班，后因工厂破产下岗，之后以打零工维持生计，之前还拿了十几个月每月235元的低保。

　　妻子张晶35岁，是辽宁铁岭的进城农民工，1999年在沈阳一所美容美发学校学习时与夏俊峰相识相恋，于2000年结婚，并生有一子。

　　婚后，夏俊峰帮人看过店、打过零工，妻子张晶也做过宾馆服务员、幼儿园的面点工，靠微薄的收入维持生计，2008年10月，他们加入小贩的行列。

　　成为小贩，在张晶看来是迫于生活的压力。

　　9岁的儿子一直是家里的骄傲。儿子特别聪明，并且喜欢画画，获得过三个东北赛区儿童绘画的一等奖。发现这个天赋后，夫妇俩就把儿子送到少年宫去学习画画，但随着年龄的增大，学画画所需要的钱也越来越多。张晶不想误了儿子的前途，于是开始想着多赚点钱。

　　由于居住的小区毗邻五爱市场，楼下摆摊做小买卖的越来越多，有了这个地理优势，张晶也想去摆摊，但这个过程是经过了一番思想斗争的。

　　夏俊峰认为自己是本地人，并且还年轻，不愿意去摆摊，觉得被邻居看见了会没面子。但看着眼前的儿子，夏最终被张晶说服。

　　夫妇俩卖的是鸡柳、香肠之类的油炸食品。起初，由于没有经验，不知道哪个地段、哪个时段生意会好，于是每天十多个小时都在路边。

　　后来二人渐渐摸出了些门道，发现生意主要集中在下午之后，以公共汽车站和网吧门口生意最好，再加上白天有城管的“监督”，于是在两个月之后，二人只在下午出摊，凌晨收摊。收入也从一开始的每天二三十元，增加到六七十元。

　　夫妻俩计划着，等赚到钱了，就去租个门面，安心做生意。

　　“正是摆摊让我们家有了希望，那段时间一家人特别高兴，觉得能给儿子更好的条件学画画了。”张晶说，没想到现在希望都破灭了。

　　自卫还是杀人？

　　张晶没想到，丈夫被带走后，就再也没有回来。

　　收拾完东西，张晶推着车往家走。没走几步，几个穿制服的人把张晶拦下。“他们制服差不多，我以为又是城管。”张晶问了句：“人都被你们抓走了，怎么还找我啊？”对方说：“我们是派出所的……”

　　张晶有些蒙，怎么连派出所的都来了，她被带到了沈河区滨河派出所。

　　进去之后，民警做笔录，主要是问她“当时是怎么回事”。

　　民警并没有告诉张晶为什么要找她，但她那时已经感觉到出事了，她最坏的想法是，可能被带走之后丈夫又挨打了，难道是把他打伤了？

　　做完笔录后，派出所没人再管张晶，一直到晚上10点多，张晶才被通知“可以走了”。

　　走到家楼下，碰见一个小贩：“张晶，你爱人怎么样了？”张晶说：“没事啊。”

　　“夏俊峰都杀死人了，还没事啊？”

　　“你净瞎说，我刚从派出所出来……”尽管嘴里这么说，但张晶感到害怕。

　　一回到家，张晶看见婆婆在哭，婆婆说：“夏俊峰杀了人，都传开了。”张晶这时开始相信了，然后就瘫倒在地上。

　　夏俊峰被带走之后，究竟发生了什么？

　　张晶事后得知，夏俊峰在滨河街行政执法中队的办公室里，刺死了执法队员申凯和张旭东，随后出来又刺伤执法车司机张伟。

　　被捕后，夏俊峰称自己在办公室遭到上述3人殴打，因此被迫用随身携带的小刀自卫，杀死了2人。

　　夏俊峰在接受警方讯问时称，进入办公室后，有3名执法队员，曹阳没有动手打他，后来去上厕所。申凯骂他，然后动手打他，“他用拳头打了我头部两下”，张旭东随即也来打他，申凯还用茶杯打他。

　　“这时我急了眼，从右裤兜里掏出刀对着他们乱扎，然后就跑了。”夏俊峰说，他还削断了自己的一根手指。

　　那把致命的刀是夏做买卖时削香肠用的折叠刀，因为事发时，夏还没开始卖货，刀就揣在兜里。

　　在办公室现场，目击者只有3人，其中两人为死者，另一人是夏俊峰自己。

　　法院的判决书对案发经过如是描述：夏俊峰因故与申凯、张旭东等人发生争执，遂持随身携带的尖刀先后猛刺申凯胸部、背部，张旭东胸部、腹部及张伟腹部等处数刀，致申凯、张旭东死亡，张伟腹部损伤程度为重伤。案发后夏俊峰逃离现场，于当日15时许被公安机关抓获。

　　夏俊峰的辩护律师范玉龙指出，申凯的尸检鉴定中，其身上有多处伤痕，而申凯在街头并未参与殴打夏俊峰，那么这些伤显然是在办公室与夏俊峰发生冲突时留下的。

　　“夏俊峰在闹市被打不还手、东西被抢不还手，反而在办公室里，执法人员说服教育时却无缘无故用刀伤害申凯和张旭东，这合常理吗？”范玉龙在辩护词中称，该案是执法人员违反法定程序执法并殴打夏俊峰导致的，夏俊峰具有自卫情节。

　　但事情发生在封闭的房间里，张晶找遍了勤务室对面的整个小楼，也没有找到目击证人，夏俊峰所称自卫只是孤证，没有得到法院的采信。2009年11月15日沈阳市中级法院一审判处夏俊峰死刑，并赔偿受害人家属65万余元。

　　一部手机，一块手表和三千多元钱，这是事后张晶从看守所取出来的夏俊峰的所有物品。

　　事发那天，夏俊峰口袋里装着几个月攒下来的5000元钱，是打算出摊之后就去银行存上的。夏在刺死城管队员的过程中，不慎将自己的一个手指划断，民警在抓捕夏之后，曾带他到医院去缝合手指，花了一千多元钱。

　　是不是刺头？

　　一直到开庭之前，张晶始终认为，杀一个人都得偿命，何况死了两个人，丈夫肯定活不了。

　　但在庭审之后，张晶开始觉得，丈夫是被逼的，如果真要偿命，也应该先追究城管的责任。

　　在城管队员的眼里，夏俊峰是个“刺头”，沈阳市城管行政执法局沈河分局一位副局长说：“夏俊峰我们曾说服教育过多次，让他不要上街摆摊，其他摊贩都服管，就他不听，他还影响着身边的人，就像是那一片的‘老大’。”

　　“说服教育？在这之前，我们都没和城管的任何一个人说过话，什么时候有过说服教育？”张晶辩解说。

　　张晶觉得，夏俊峰平时还是很怕事的，想都不敢想他会杀人。在一次摆摊的时候，夏俊峰到马路对面和一个摊贩聊天，这边来了生意，张晶就喊了一声，夏跑着过马路，没注意，差点被车撞到。司机一个急刹车，可能也吓坏了，拿着一支棒球棒就下车要打夏俊峰，夏连头也不回就赶紧跑了。“他平时不惹事，更不会打架。”

　　记者走访了多位在事发路口摆摊的摊贩，一位六十多岁卖烧烤的老太太说：“小夏挺可惜的，这孩子经常和我聊天，一看就不是那种调皮的年轻人，平时有说有笑，特别有礼貌，没想到会出这种事，如果不是被打急了，肯定不会杀人的……这些城管平时就喜欢打人。”

　　一名城管队员对记者表示，不排除在执法过程中发生一些拉扯，但绝对没有打人。“比如你在执法时，他的手伸进口袋里，你得提防是不是拿刀啊，肯定得按住了，类似情况很难免。”

　　但对于城管所说的拉扯，很多人并不赞同，一位出租车司机对记者说：“那哪是拉扯啊，就是打人，我在跑车的时候，经常能看到很多城管围着一个人打，都不敢还手。”

　　在一些摊贩的眼里，城管队员就是干两件事——打人和罚款。

　　“我摆摊五六年了，被城管罚过不下十次，但每次罚金都不一样，这得看他们心情，有时候心情好，可能罚你三五十元钱就完事了，有时候心情不好，就没收你的东西，让你到局里去交罚款，这就‘贵’一些，一两百不等。”一位卖栗子的摊主对记者说。

　　而对于罚单，这位摊主说：“这也要看他们心情，有时候给有时候不给，如果不给，我们也就不要了，要那东西干吗？我们又不能报销。”

　　据记者调查，2009年9月23日，血案发生不足半年，沈河区再次发生一起城管与摊贩之间的冲突。

　　一名烟店的老板，将货架放在了自己店门口的台阶上，城管人员认为占道，在执法过程中，与老板刘君发生冲突，结果城管人员一脚将刘君的腿踹断。

　　“是他先踹了我们队员一脚，队员就抱住了他的腿，结果就把他弄骨折了。”一名城管执法人员说。

　　刘君并不否认自己先动手，“他们执法的骂我老婆，骂得特别难听，我就火了，踹了他一脚。”

　　最后，该执法队员赔偿了刘君十多万元私了。

　　我们也是弱势群体

　　“我们也是弱势群体，尽管我们面对的是弱势群体，但只要我们出一点差错，问题就会被放大，无数双眼睛都盯着我们。” 沈阳市城管行政执法局沈河区分局副局长孙弋戈说。

　　孙弋戈介绍，近些年下岗工人越来越多，沈阳有的厂下岗人员达一两万，加上大量农民进城，这些人要生存，但社会保障又跟不上，这使得行政执法非常难。这种困难尤其以沈河区最为严重。

　　“我们受夹板气。”沈河分局党委书记刘岩屹说，城管行政执法的现状是工作压力大、老百姓不理解。

　　“比如到了夏天，路边很多卖西瓜的，如果我们去管，会有群众说‘你们怎么把人家都撵走了？连个西瓜都吃不上’。如果我们不去管，又会有群众说‘满大街都是西瓜皮，你们怎么不管啊？’你说我们该怎么办？”孙弋戈认为，城管也有自己的苦衷。

　　孙弋戈介绍，2009年夏天，执法队员都穿着防刺背心值夜，但还有队员被小贩用串烧烤的铁签刺伤过脸。“平时队员们对摊贩进行口头说服教育时，老百姓没看到，但是教育无效动手查扣物品时，难免就有肢体接触，老百姓看到了，就说我们野蛮执法。”

　　孙弋戈称，该局一直强调文明执法并经过多次培训，要求要过“敬礼关”、“示证关”、“礼貌用语关”，在执法过程中要多次劝导，实在不听劝导才没收东西。但在那位老城管看来，要解决冲突，不是敬个礼就能解决问题，需要从根子上改变理念。

　　该局一位负责人认为，城管的任务很重，但现在他们把80%的人力和精力都放在了小摊小贩身上，这是很不合理的。“比如他卖假冒产品，他卖的食品不符合卫生标准，这些该我们管吗？但我们不得不管。因为他们是占道经营啊。工商、税务、卫生、防疫、环保等，这本来是一个综合治理的问题，但只要是占道了，他们都甩给我们来管。”

　　“我们也不愿意激化矛盾，但很多问题不是城管一个部门能解决的。” 刘岩屹说。

　　事实上，沈河区相关部门在治理摊贩的问题上，也确实下了工夫。风雨坛街另一边的桃园街，就是从根子上改变思路的一个鲜明对比。

　　之前的桃园街，与对面的交叉路口并无二致。沈河区风雨坛街道城管科田兴红科长介绍说，在他多年的城管执法中，早期也都是“打砸抢”，经常发生队员被打或打伤人的事。

　　他一直在反思，既然打不掉，就要疏导。2009年4月，田兴红给桃园街上的业户们发了一封公开信，让他们到街道去开会，矛盾的双方一起坐下来商量怎么解决这个老大难问题。

　　经过几次会议，也经历几番争吵，40多个业户一致同意组织起来进行管理，并按少数服从多数的原则，在田兴红的引导之下议定了规则：以“再就业市场”的名义，把原来的摊贩点规范起来，统一由街道出面按成本价制作推车，统一服装标识，统一进行体检，有健康证才能上岗，统一收取每月350元的管理费。

　　孙弋戈称，这种事情归街道管，据说滨河街道也尝试过这样管理，但有些小贩不愿交管理费，最后没有实施。

　　一位卖手套的摊主对记者表示：“我一个月都不一定能赚到300元钱，怎么交得起管理费？现在这样，只要不被城管抓去罚款，还能混口饭吃。”

　　于是，“猫捉老鼠”的游戏在风雨坛街和南乐郊路交叉路口继续上演着。■


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