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三十年前，中共在长达36天的中央工作会议上，通过深入讨论、激烈争辩和深刻反思
，形成了解放思想的共识，从而开启了改革开放的破冰之旅。
三十年后，深化政治体制改革已成箭在弦上之势。为了真正形成深化政治体制改革的
合力，中共党内必须在什么是政治体制改革、为什么要深化政治体制改革、如何深化政治
体制改革上，形成共识。
总病根是权力过分集中
共识之一：政治体制改革的实质是权力架构的改革。中国政治体制改革首先必须是党
和国家领导制度的改革。邓小平早在28年前就从顶层制度设计上拟定了改革党和国家领导
制度的规划蓝图，并勾勒出逐步推进修改宪法、党内分权、党政分工、党企分开、还权于
职工、改革权力过分集中的一把手体制。
共识之二：政治体制改革必须抓住权力过分集中的总病根。由于沿袭了2000多年的中
央集权制度，当战争远去，运动不再之后，其弊端也日益明显。邓小平指出，“党和国家
的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”，总病根则是权力过分集中。
权力过分集中表现于两个层面：一是个人（主要指党委一把手）权力的过分集中；二
是组织（主要指党委、党组）权力的过分集中。对于前者，一些地方和部门往往企图通过
分事权来解决，也想了很多办法，如一把手不具体分管人、财、物，以及末位发言等。对
于后者，则必然涉及到机构分权。
共识之三：政治体制改革必须使“集中”民主化。按邓小平的规划，要“在政治上创
造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。由于受各种条件所限，目前还做不到这一
点，但改变权力过分集中，特别是改变党内权力的过分集中，是可以做到的。
共识之四：政治体制改革必须发展、深化民主。要巩固对集中的民主化成果，民主的
基础必须通过发展和深化加以夯实。邓小平认为，由于政治体制改革“太困难，每项改革
涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事
”。经过近三十年的研究和摸索，需要以还权为主线，逐步从五个方面“审慎从事”还权
行动。
应建立政改特区
一是党委还权于政府；二是中央还权于地方；三是干部还权于群众；四是书记还权于
组织；五是组织还权于党员主体。中国经济体制改革的成功，走的是放权之路，中央向地
方放权，以开放促进了改革。有此借鉴，政治体制改革的成功，须走还权之路。
途径有三：一是扩大选举制，减少委任制。重民主必重选举。二是党的机关报带头开
展舆论监督。邓小平五十年代就指出，“报纸最有力量是批评和自我批评”，一些主流报
刊由于丢掉批评和自我批评，失去力量，失去民心，在舆论导向上有名无实，逐步边缘化
。三是使党员真正成为党内政治生活的主体。
共识之五：政治体制改革必须建立类似经济特区那样的试验区。试验区是体制改革的
孵化器，可以减少阻力，控制风险，方便拷贝，整体推进体制、机制、制度等改革。改革
开放三十年的成功，是实践的成功，是特区试验的成功。尽管经济体制改革的风险远小于
政治体制改革，但深圳特区还遭遇了两次大争论。即使实践证明搞成功了，主政广东的任
仲夷也只是落了个安全着陆。
三十年政治体制改革滞后，关键就在于只有经济特区，没有政治特区。而任何一个领
导干部要想在政治体制改革上有所作为，就要对现有的权力结构进行实质性改革，但面对
的既得利益势力太大，风险太大。没有上级的及时支持，没有中央的强力支持，成功的几
率不高，因为这是以个体挑战群体，以大多的无依无据去挑战现有规定。
因此，如不建立政治体制改革特区，中国的政治体制改革难有实质性进展，更难取得
成功。(作者 辛宇 是中国国家机关干部)
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发表于 1-19-2009 21:26:29
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