作为跳板的权力是不合法的

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刘洪波

作为跳板的权力是不合法的　2009-02-04 21:39
分类：文章
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　　河北邯郸市很久没有过任满一届的市长了。《时代周报》说，这个地方17年间有过八位市长，每任都没有能够任职5年。
　　这个报道算不算新闻，我觉得很犹豫。按定义来说，反常即是新闻，异象即是新闻，而官员做不满任期，这算什么反常和异象呢，太正常了，我们每天见的都是这种情况。不过，如果按照职位设置的规则，这又是反常的，职位设置的规则上，市长任期是5年。
　　《时代周报》又提供中国市长协会的调查，2002年到2006年任期内，更换了一次市长的城市占61.3%，更换了两次市长的城市占25.3%，没有换过市长的城市占13.3%。事实就是这样，规则上写着的，实际上一定要被违反，以至于违反到使规则成了废纸，违反到规则被违反变成正常。这就是我们生活的社会。
　　我不能说市长就不能中途更换。市长违法犯罪了，腐败受贿了，引咎辞职了，当然要更换。但市长更换频频，不是这样子的，他们是因为“工作需要”被调走了，他们中的绝大多数都愉快地走到新的岗位去了。
　　中国的党政官员拥有很大的权力，拍板算数的事情几乎可以随便做，“规划局就是市长的绘图员”，这个说法可以反映党政官员的权力是何等重和大。频频更换官员，产生的效果就是“一个师傅一个法”的情况无比多，这个要做机场，那个要抓市容，这个要上这个工程，那个要上那个项目，人在走马灯地换，城市就像无头苍蝇乱飞。
　　这当然是不利于城市的发展。然而，对官员个人的升迁，却是大有好处的。无须干满一任，每个官员就需要抓紧做出看得见的业绩，所以要做立竿见影的事，而且用力必须要猛，一种类似于过山车的城市节奏就建立起来了，业绩出现了，官员的升迁之路也铺成了，高高兴兴走到新的岗位上去，就有资本了。
　　官员在一个位子上安坐不动，尸位素餐，没有风险，大家都有意见。现在，这一点是否有改变呢，基本没有改变的，如果一个官员“望断官场路 ”，那么完全可以继续坐铁交椅。但是，如果一个官员有仕进的前途，情况就不一样了，在一个位子上做满任期，那是多么缓慢的过程啊，简直就是仕途的失败。故此，一个地方如果官员总是做不满任期，意味着“这个地方出干部”；一个官员如果老是这里那里，意味着“进步快”。
　　谁对城市和它的人民负责呢？我看是没有。例如一个市长，被调来了，人大一举手，上任；又被调走，人大一举手，走人。在这个过程里面，也要说“对全市人民负责”，也要说“感谢全市人民 ”，但终究他所负责的是“工作需要”。“工作需要”，而非一个地方的人民的需要，使他被调来和被调走。地方的人民被需要，在于这调来调去的过程需要人大代表们举手，这是应当完成的程序，以示“依法办事”。
　　一个地方的官员职位，会变成晋升的中转站，而不是地方人民可以寄托治理愿望的职位，相应职位还能说是一个“公共职位”吗，相应权力还能说是“公共权力”吗？某一职位是必要的，在于相应地方的人民希望通过这一职位的设立以实现其福祉，而不是为着使之成为任何人的跳板。很大程度上，作为官员跳板的职位是对公共权力的僭用。
　　当官员被随随便便地调来调去时，看似“干部管理”搞得得心应手，实际上便是视民众为无物的霸道。而这样的霸道，往往还会走一走“人大通过”的形式，又形成了对民众意愿的一种强暴和侮辱。也不用想方设法去“清除官本位”了，只要还权于民，很多的怪状简直是立等可解。
                          2009-1-22

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