就业：艰难时世

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标  题: zz就业：艰难时世
发信站: 一见如故 (Fri Feb 13 21:14:10 2009), 本站(yjrg.net)

《财经》记者 任波 实习记者 李鹏

短短几个月内，人们延续了几年的对城乡就业扩大的乐观预期，转眼间变为对大规模失
业的恐慌。就业压力空前严峻，农民工和大学生就业形势尤其趋紧，劳动争议事件也大
幅增加。

　　回溯上个世纪90年代末期，中国国企改革当中以“减员增效”为主导的“下岗分流
”，曾经带来了一场波及近3000万下岗职工的失业浪潮，其对经济的负面影响历经多年
才得以消除。

　　眼前的困境似曾相识。如果说，上一轮“下岗”是为打破就业体制中的“铁饭碗”
而不得不付出的巨大代价，那么，目前新一轮的就业危机则是中国向市场化转轨过程中
，相关改革滞后导致经济结构失衡等一系列体制性矛盾的集中爆发。

　　当务之急，是将其转化为进一步深化改革、调整经济布局的契机。

劳动力供求形势逆转

　　2008年初，就业状况处于近年来最好的时期。政府公布的2007年新增就业人数达12
00万人，为几年来的高点；登记失业率则控制在4.0％，与前几年相比呈现持续下滑趋势
。

　　由此，2008年初，当时的劳动和社会保障部不但增加了全年预期的新增就业指标，
同时还将城镇登记失业率的控制指标收紧。企业虽然慨叹新实施的《劳动合同法》将进
一步导致用工成本攀升，但沿海地区的“招工难”尚在延续，薪酬水平涨势明显。

　　2008年2月，国务院发布了一份名为《国务院关于做好促进就业工作的通知》的文件
。这一文件的重点从解决国企改革造成大量下岗失业的“历史遗留问题”，转向“建立
促进就业的长效机制”。以往大量针对国企下岗工人的就业促进政策，开始出现“普惠
化”趋势。

　　然而，美国次贷危机影响不断扩大和蔓延，终于跨越国境，袭入中国。人力资源和
社会保障部宣称，进入10月，据对全国84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，三
季度以后的用工需求下降了5.5％；同时，企业现有岗位流失严重。

　　《财经》记者了解到，最早大约自2008年8月起，企业的用工需求便开始减少；之后
，沿海省份的机械制造、服装纺织、电子电器等行业陆续出现大规模裁员。截至2008年
12月底，返乡农民工数量已超过1000万人。

　　更令人担忧的是，中国经济整体减速对就业市场的影响恐将继续扩大。春节后，如
果订单减少的状况短期内未获改变，又逢农民工大量外出寻找工作，就业矛盾会更加突
出。

增长模式成为“保就业”瓶颈

　　作为人口大国，中国就业形势总体上一直偏紧。据《劳动和社会保障事业发展“十
一五”规划纲要》预测，到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供
给5000万人。而劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口高达1000万个
左右。

　　目前，除农民工失业带来的巨大就业压力，高校毕业生就业形势也较往年更为严峻
。据教育部统计，2008年，全国普通高校毕业生达559万人，比 2007年增加64万人。20
09年高校毕业生规模又比2008年增加52万人，达到611万人。据中国社会科学院最近发布
的2009年《经济蓝皮书》分析，2008年7月，全国大学毕业生实际就业率仅为70％，200
8年年底未能如期就业的高校毕业生大约高达150万人。加上2009年新增的毕业生数量，
就业压力达到近年来的高峰。

　　此外，城镇困难群体，尤其一些中西部地区老工业基地困难群体的就业难问题，始
终难以彻底解决。几项因素叠加，2009年将成为本世纪以来就业压力最为沉重的一年。


　　一个可以观察到的现象是，经济增长对就业的拉动作用在逐步下降。“九五”期间
中国GDP年均增长8.6％，年均增加就业人数804万人；“十五”期间 GDP年均增长9.5％
，年均增加就业人数只有748万人，比“九五”时期少56万人。经济每增长1个百分点带
动的就业增加量，由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人。

　　主要原因在于，中国1998年以来实施的扩张性财政和货币政策，虽然显著拉动了经
济增长，但迄今国内的投资主要是投向工业领域的大企业、大项目，这些行业的就业吸
纳能力实际上相对较低。

　　一个例子是，到2007年底，房地产业对经济增长的贡献率保持在2个百分点以上，房
地产业和建筑业增加值占GDP的比重超过10％。而实际上，房地产业对吸纳就业的贡献率
相对较低，受经济周期的影响又较大。与此同时，劳动密集程度较高的中小企业和服务
业获得的支持则相对不足，不但融资渠道狭窄，事实上还需要面对大量政策性的限制。
中国城市化滞后于工业化的事实，客观上也不利于中小企业和服务业的发展。

　　更重要的是，由于国内消费需求长期滞后于投资需求，经济增长因而依赖外需和投
资来拉动。此外，由于福利体系不尽完善，中国城乡居民也不得不大量储蓄用于应付养
老、教育、医疗等方面的不时之需，由此也抑制了国内的消费，巨量储蓄也只能进一步
转化为投资。

　　中国社会科学院的研究显示，过去30年间，中国城乡居民收入差距出现了全方位扩
大。同时，上世纪90年代初期以来，中国税收收入增速远高于GDP增速，财政收入连年超
收，劳动报酬占国民收入的比重却持续下降。2008年以来，扣除价格因素后，城镇居民
可支配收入以及农村居民现金收入增幅同比明显下降。收入分配当中的这一格局，也必
然拉低社会总体的消费能力，抑制总需求。

　　可见，内需不振、城市化不足，以及服务业滞后，都削弱了经济增长对就业的拉动
作用，给就业的前景投下阴霾。全球金融危机只是当期失业困境的导火索。

追求“就业友好型”经济增长

　　2008年底，中央经济工作会议提出要求，要把就业摆在更加突出的重要位置。2008
年下半年，中央政府空前密集地出台了一系列刺激就业的政策。除了推出以“4万亿”投
资扩大内需的政策，一些旨在减轻企业负担，或者扶助困难群体就业的文件也陆续发布
。

　　在2008年12月10日的国务院常务会议上，国务院总理温家宝专门提出，必须采取更
加积极的就业政策，做好当前农民工工作，尤其要高度重视农民工就业。与此同时，一
份针对高校毕业生就业难题的文件也在起草当中。但在一些专家看来，上述措施并非治
本之策，真正根本性的解决办法，应从制度上保证各地的经济增长是“就业友好型”，
使得经济增长能够最大限度地带动就业。

　　他们认为，短期内，政府应加大力度刺激消费，通过减税、鼓励发行企业债以拓宽
百姓投资渠道等措施，保证劳动人群的收入稳定并有所增长；同时，应加紧制定和完善
现有的福利体系，尽可能拓宽其覆盖面，令人们对未来收入拥有良好预期；完善教育体
系，有效提升人力资本的价值。现有投资政策除对大企业、大投资项目的关注，也要对
中小企业、出口导向型的企业给予更多支持。

　　长期看，则应自现在起，采取有效措施调整产业布局和经济结构，不再为中小企业
的发展设置人为的障碍。

　　以往的经验表明，以基础设施投资为重点的国家投资项目，在带动国内投资需求的
同时，并不意味着同等程度地启动居民的消费需求，从而不能同步地拉动就业。因此，
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，下一步的重点应考虑把投资推动
转化、引导和延伸为居民消费需求，产生最大化的就业拉动效果。

　　上海社科院副院长左学金指出，随着制造业增长趋缓，目前就业最重要的渠道是作
为第三产业的服务业，而不是作为第二产业的制造业。应通过城镇化，特别是着重通过
发展服务业来带动就业。他还表示，这应该作为未来就业政策的方向，要让农民进城，
在城市中创造更多服务业的就业机会。

　　国家发改委经济社会发展研究所所长、中国劳动协会副秘书长杨宜勇则表示，应深
化体制改革，促进城乡劳动力市场一体化；拆除妨碍劳动力流动“制度性藩篱 ”，使全
国劳动力得以合理流动和自主择业，让劳动力市场成为资源配置的基础和主要手段。他
还表示，为更好地协调就业政策的制定和实施，还应借鉴西方经验，完善政府、雇主和
工人的三方协商机制，全面促进就业。■


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