4万亿本是个姿态，发改委又如何能够公布明细？

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4万亿本是个姿态，发改委又如何能够公布明细？　2009-03-02 22:19
分类：经济评论
字号： 大大  中中  小小

今年1月7日，上海可敬的律师严义明向国家发改委提交政府信息公开扩大内需4万亿去向的申请。2月20日，严义明收到国家发改委正式书面回复，但他认为是模糊的、方向性的，回复的本身不符合法律的要求。针对以严义明为代表的公众继续质疑，国家发展和改革委员会副主任穆虹3月１日晚接受记者采访时表示，４万亿元投资涉及几十万个项目，时间跨度为两年。由于政府预算和基建项目是按年度安排的，今年的投资安排需要在全国人大审查批准后，才能向社会公布；４万亿元计划中包含的２０１０年年度的投资安排现在尚未确定，因此无法公开。

这次穆虹总算说了句实话，4万亿究竟如何组成，如何投资，谁来投资，国家发改委其实现在也没有底的。去年底中央提出的４万亿元是发改委的主任张平在11月27日国务院新闻发表会做了官方解释，表示中央拟安排１.１８万亿元左右，带动地方和社会投资共计４万亿元。那就给了我们一个疑惑，这4万亿究竟具体是什么内容？其实2008年中国社会固定资产投资合计为17万亿，中央政府提出的4万亿究竟是新增加还是计划内的。如果是计划内的，那么两年4万亿分解到一年也就是2万亿，对比中国一年17万亿的投资总额就不是那么有份量了，而且是计划内的，对经济的刺激作用就没有多少正面价值了。如果是新增的，那么资金究竟从那里来？中央的1.18万亿是否真能够撬动地方和社会的新增的2.82万亿投资呢？我到认为现在所谓的4万亿既有原来投资计划内的，也有为了面对经济危机新增的项目，是个合成品。

目前看来，1.18万亿中央新增资金还是有谱的。2009年的财政预算赤字一再修改之后，终于最终定案。在已经提交给全国人大审议的预算报告中，这个数字创纪录的达到9500亿元，远远超出外界的所有预期。从最初财政部提出的2800亿元，到上报全国人大的9500亿元，2009年的预算赤字只用了不到4个月，就已经抬升了6700亿元，当西方7国集团一致赞赏中国积极的财政政策时，中国政府已然决心把积极财政“用到极致”。两年下来，估计实现目标问题不大。但地方和社会的新增的2.82万亿，我估计难度不小。从创历史新高的财政赤字来看，也就说明中央政府意识到目前想通过1.18万亿中央投资想撬动4万亿的社会和地方投资也许不难，但要在保持17万亿的基线投资的基础上，再增加4万亿就难了，尤其社会资本投资目前的信心恢复还需要个漫长的过程。



4万亿投资是否能够实现，投向那里，谁都没有底。4万亿的数字更多的是代表政府扩大内需的一种姿态。说白了，4万亿就是一个为了树立全社会经济发展信心一种姿态，高层寄望更在意其的精神召唤价值。究竟是否真的全部到位，那就根据实际情况再说吧。在这里我们要支持和赞赏严律师这样的较真的行为，他的行为会加快中国进步。但我们也要换位思考一下，这样谁都的没有底的4万亿，你要发改委给你回答4万亿究竟投向那里，那真有点为难发改委了。比较靠谱的是去年四季度增加的1000亿投资，和春节后的1100亿。你要发改委公布这些资金去向，估计不难。至于后面的资金，一方面需要等今年两会审批国家年度预算中的赤字额度，一方面要看社会资本的信心恢复程度。再说社会资本的投资，你咨询发改委也就没有多少意义了。

我们也不必要太较真于4万亿，关键是看积极的财政政策和宽松的货币政策的刺激下，我们的能够释放出多少社会资金对未来发展的信心。不撬动社会资本的投资，单靠国家财政投入来支撑，是不可能解决问题的。要明白即使是低迷的2008年房地产投资依旧接近3万亿，全社会总投资高达17万亿，如果社会资本投资的主体不能止跌反弹，继续下滑的话，那么就是还继续投入几千亿国家财政资金，也是枉然。而要恢复社会投资的信心，现在看来政府还有很多工作要做！


  
szzyue
       
我今年三十多，还没有轮到一次选人大代表的资格，不知是我忘了世界，还是世界忘了我。或许，这本就是一些人的游戏模式罢了，你没入局，又怎能会轮到呢？
回复 6小时前
网易博友186
浙江 杭州
       
看来同志们还算明白人！
回复 12小时前
网易博友155
湖南 怀化
       
4万亿都不计较，我选你们当人大代表干吗吃的，依我说纳税人的一分一毫都得计较。

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bridged

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“4万亿”投资信息该如何公开　2009-03-03 00:23
分类：默认分类
字号： 大大  中中  小小

据媒体报道，针对有网友要求公布4万亿元经济刺激计划的详细清单的要求，国家发展和改革委员会副主任穆虹3月1日晚表示，大家对于4万亿元资金去向的关注是合理的，我们对信息的公布也是完全放开的，并表示欢迎公众随时向国家发展改革委查询。

显然，国家发改委副主任穆虹的这个表态，和温总理2月28日在中国政府网与网友交流时的说法不谋而合。温总理在与网友聊天一开始就表示：“群众有权力知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化。”

可见，在当下，四万亿的的确是举国关注的话题。3月2日，在全国政协十一届二次会议首场新闻发布会上，大会发言人赵启正表示，今年收到200的多个提案中，相当一部分涉及四万亿的刺激经济计划。因此，料想在即将召开的“两会“上，人大代表和政协委员们将就4万亿的分配、去向、效益、监督等问题提出一些制度化的设想和建议。在这种情况下，作为4万亿主管部门的国家发改委，主动就四万亿的信息公开问题释疑解惑，无疑是一个积极的举动。

事实上，自去年11月5日，国务院常务会议提出4万亿的庞大经济刺激计划以来，“4万亿”各界非常关注的焦点。按照中央的部署， 4万亿投资的重点是基础设施、生态环境建设、中小企业和灾后重建。这种定位使得4万亿投资不仅是反危机之举，更攸关中国经济的转型和结构的调整升级，其承载的重大历史使命决定不仅要为4万亿投资设计一个确保资金安全的制度框架体系，更要通过信息的公开，确保民众的知情权和监督权，避免4万亿投资张冠李戴或者跑调。如果没有一个公开的监督机制，某些地方为了追求政绩，很可能通过游说，将资金用于短期见效快的政绩工程、面子工程，对真正的民生产生挤出效应，贻误经济转型的大局，这是有前车之鉴的。

因此，自4万亿投资计划实施以来，中央高度重视4万亿投资的安全，专门成立了以中纪委牵头的中央联合稽查小组，对四万亿投资的每一个项目进行追踪调查。按照国家审计署最近的表态，4万亿投资到目前为止没有发生大的腐败和浪费最好的办法，这无疑令人欣慰。但这显然还不够，考虑到4万亿投资刚刚启动，涉及项目和领域非常庞杂，如果单靠国家检查和审计机构，难免挂一漏万。比如，在宽松的货币政策下，1月份信贷投放达到创记录的1.62万亿，而股市在春节后反常暴涨，民众担心银行的钱进入股市空转；再比如，4万亿投资一公布，发改委门前就人头攒动，民众担心通过游说，4万亿的投资不能到应该到的地方；再比如，4万亿的投资，究竟是新项目，还是以前已经审批但没有启动的项目，国家投资的比例究竟是多少，到目前位置，并没有一个正式的渠道向公众解释。

这些情况说明，将民众关注的问题通过一定的途径予以公开，并让民众参与执行和细节的监督与讨论，由此形成一个有效的监督机制和确保资金安全的制度框架，无疑从任何一个层面而言，都很有必要。按照穆虹副主任的介绍，目前国家发改委根据《国家发展改革委政府信息公开指南》，对四万亿的信息采取主动公开和依申请公开两种方式，主动公开信息可以直接登录国家发改网站查询，而非主动公开信息，公众如对资金在某一地区、某一领域的具体投向有疑问，可随时向国家发展改革委查询具体信息。穆虹表示：“公众如对资金在某一地区、某一领域的具体投向有疑问，可随时向国家发展改革委查询具体信息。”

如果我们再研究一下《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，4万亿的投资作为“重大公共投资项目”，很显然属于发改委必须主动公开的信息，应该通过网站、文告和报刊、新闻发布会、中央主要新闻媒体等向民众披露项目的审批、可行性研究报告以及项目的实施情况等信息。我特意浏览了一下发改委的网站，在其栏目设置里，涉及4万亿的可能有政府信息公开、重大项目和重大项目稽查三个栏目，点开这三个栏目，在重大项目和重大项目稽查部分有很多项目稽查和审批情况的说明，但看不出，那些项目是属于4万亿投资的项目。显然，发改委的这种信息公开，无论是形式还是程度，显然还不能满足公众对4万亿投资知情和监督的需要。鉴于4万亿投资的重大意义，在信息公开和监督方面，我们建议发改委可以在信息公开方面尝试以下做法：

第一、在国家发改委网站的主页显要位置设立4万亿信息的专栏，或者为4万亿投资设立专门的网站，就4万亿投资的总体情况、项目分布、资金来源、项目审批情况进行公开；第二、分地区和项目领域公开每一个项目的具体信息，包括投资额、资金的拨付计划、责任部门和审批人、项目负责单位、项目进度计划以及项目的实施和审计情况；第三、设立举报和建议信箱，广泛收集民众对四万亿投资的意见、建议；第四、对于项目实施过程中出现的问题和典型案件，及时通过网站披露。

目前，金融危机尚未见底，宏观数据表面我国经济所受影响远超预期，因此，不排除国家在4万亿之外出台更大的经济刺激计划，建立一套公开的信息披露和监督机制的确是资金的安全的必备制度要素。我们建议，即将召开的“两会”对4万亿投资进行审议和公开辩论。考虑到4万亿是迄今为止中国政府最大的一次公共投资，最好能通过专门的条例对4万亿项目的使用、审批、监督等进行制度安排，并授权发改委等攸关部门制定实施细则，建立全程跟踪审计制度，并将实施情况定期向人大常委会报告，从而形成一套系统的决策和风险防范体系，以安抚民众的焦虑。


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评论(32)
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网易博友129
浙江 温州
       
用之于民的计划，应该值得大家的去相信。有计划总比没计划好吧。
我顶你4万亿
回复 1刻钟前
网易博友193
四川 成都
       
关键是行政费用太高没谱，公开了有用吗？有没有规定这四万亿不许请吃请喝送礼洗桑拿等等等？
回复 3小时前
网易博友6
河北
       
根本没有那麽多钱！！！！
不要再骗人民了！！！！！
没有什么意思！！！！！！
回复 3小时前
闫英忠!
       
各位贪官老爷如果能止步于三分之一以内，就是百姓之福了！！！
回复 3小时前
网易博友207
广东 东莞
       
国家的政策“家电下乡”你们享受到了吗？？？？？？？？？？？？？？？？

我是江西瑞金，打电话回家，家里人还不知道呢............................
回复 6小时前
网易博友77
湖南 株洲
       
当代的商品交易方式就是钱\权\色等边三角交易!只要拥有其一就可获得其二!!!!
回复 6小时前
网易博友77
湖南 株洲
       

    网易博友155(山西 长治)：
     广东 深圳 公不公开其实无所谓，别太幼稚，公开的信息谁敢肯定是真的？
    就连躲猫猫都不敢公开，更何况是国家的4万亿
     

4万亿公开了也是假的,早就给驻京办先抓到手了!!!
回复 6小时前
网易博友44
内蒙古 巴彦淖尔
       
资金最终能落到实处最好,能有个公开制度更好.关键是能落实,对吧,比如基层教育,对吧.再就是农村养老问题,你们说是不个礼.无论怎样,关键是最终落实到位.对不?
回复 6小时前
网易博友18
广东 深圳
       
在这种环境下，居然还有人敢贪的人民币用公斤计算。建议要多抓贪，严惩贪。
回复 6小时前
kstai-yuan
       

    网易博友133(广东)：
    像我们达县。养猪有补助金，听起来很好。便实际上有一半多的钱都被政府的人吃掉了，放到他们自已的口袋里。他们的做法是这样的；比如你只养100头猪，他写你200多头，多的那100头补助金就放到自已口袋里。

         中国是有新救市的,但做官的更想救自己,中小型企业听说难逃要缴17点的税,因为年营业额不能大于50万,以为开厂的很好赚
回复 6小时前
网易博友203
福建
       
哎，还真有人较劲！
回复 6小时前
网易博友155
山西 长治
       
广东 深圳 公不公开其实无所谓，别太幼稚，公开的信息谁敢肯定是真的？
就连躲猫猫都不敢公开，更何况是国家的4万亿

回复 6小时前
网易博友133
广东
       
像我们达县。养猪有补助金，听起来很好。便实际上有一半多的钱都被政府的人吃掉了，放到他们自已的口袋里。他们的做法是这样的；比如你只养100头猪，他写你200多头，多的那100头补助金就放到自已口袋里。
回复 6小时前
gl.54321
       
能有三分之二用之于民就不错老，贪官就是黑呀！
回复 6小时前
网易博友53
山东 青岛
       
真有公开的那一天吗？？？？？？？？？？？？？？？？？？
回复 12小时前
???
       
国家的税收收到能维持政府运转就好了，
回复 12小时前
诗雨
       
中国是没有的,这些钱吧,还真的不知道有多少会落在贪官手里
回复 12小时前
网易博友40
广东 深圳
       
公不公开其实无所谓，别太幼稚，公开的信息谁敢肯定是真的？
就连躲猫猫都不敢公开，更何况是国家的4万亿
回复 12小时前
南飞雁
       
经济所受影响远超预期
回复 12小时前
网易博友95
山东 青岛
       
小样，你真以为有四万亿要投下去，那不过是在“逗你玩”，否则为什么不敢公开详单？？？人家美国奥巴马批准8700亿美元的救市计划后，国民即刻可以查询，我们敢吗？？？

【 在 bridged (断桥：随时收消息，有信必复，谢谢大家) 的大作中提到: 】
: 4万亿本是个姿态，发改委又如何能够公布明细？　2009-03-02 22:19
: 分类：经济评论
: 字号： 大大  中中  小小
: 今年1月7日，上海可敬的律师严义明向国家发改委提交政府信息公开扩大内需4万亿去向的申请。2月20日，严义明收到国家发改委正式书面回复，但他认为是模糊的、方向性的，回复的本身不符合法律的要求。针对以严义明为代表的公众继续质疑，国家发展和改革委员会副主任穆虹3月１日晚接受记者采访时表示，４万亿元投资涉及几十万个项目，时间跨度为两年。由于政府预算和基建项目是按年度安排的，今年的投资安排需要在全国人大审查批准后，才能向社会公布；４万亿元计划中包含的２０１０年年度的投资安排现在尚未确定，因此无法公开。
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