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http://www.sina.com.cn 2009年04月08日09:43 半月谈
编者按：
这是一名乡镇干部在信访工作中的真实经历，而且这种经历还在不断继续。作为中国
最基层的行政工作人员，他们的行为被上访者、上级部门、新闻媒体等做着形形色色的解
读。然而，当真正走进他们，你才会理解他们的无奈和隐衷。一个基层信访干部的生存状
态，折射着体制的痼疾，也在砥砺着那些“习以为常”的神经。这，值得我们深刻反思！
干部“截访”的心路历程
我在乡镇工作十几个年头，从事信访工作6年多，10多年来在几个乡镇干过，从一名普
通的工作人员成长为分管信访工作的镇党委副书记。自从分管信访以来，我天天胆战心惊
，如履薄冰。
李水富(化名)是一名远近闻名的老上访户，至今未婚、无业。从17岁随父亲以“受迫
害”为由上访，30多年来，他几乎每年都要在重大会议召开时(如中央、省、市级“两会”
等)上访。他一旦进京，或到省上、市里，镇政府都要安排专人去接访，甚至中途截访。每
次接访，我们都要安排两人以上去，到省城、北京来回一趟，每次差旅费少则三五千元，
多则上万元。
近年来，为了确保万无一失，每到全国“两会”等时期，镇里都要派出5名干部24小时
跟随李水富，陪吃陪喝陪睡陪上厕所，一次耗时半个多月。如果一年下来有多个敏感期，
每年单是稳控他一个人的费用就多达数万元。如一不小心失控，还要到火车站、汽车站分
头堵截，堵不住就到北京接，耗费了大量的人力、物力和财力。
一次，一位领导来市里视察，根据上级指示，李水富等“不稳定分子”一定要在监控
视线之内。所在镇政府安排两人提前3天到其住处进行监控。当我们过去时，李水富不在家
，这可急坏了工作人员。经过四处打听，得知他父亲生病住院了，工作人员立即赶到医院
，在医院附近蹲点。大热天，负责监控的2名工作人员站在楼顶，晒得像“黑鬼”一样。由
于每2个小时要向领导汇报一次李水富的去向，有时遇到他在房间打瞌睡，工作人员看不到
他在房间里晃动，心里就发毛。由于不能惊动李水富，只得托请院方人员亲自到房间观察
一下方可放心。如此心神不安一连几天，直到领导视察完，“盯梢”工作才算结束。
在我们镇，既有李水富这样的个体上访案件，还有诸如未转正的民办教师、对补偿不
满意的拆迁户等集体上访案件，每到重大敏感日期，都需要专人监控。一旦失控，我们必
须围追堵截，确保他们不进省上京，实在控制不住，一旦到了省城和北京，也要想尽一切
办法在信访登记机关“销号”(不被上级机关记录)，确保不被“一票否决”。
“一票否决”苦了基层党委、政府
多年来，基层乡镇为了信访稳定工作，设立了信访部门，投入大量资金，安排了一大
批人员从事这项工作。前几年，信访部门是个群众的出气筒、社会的减压器。自从实行了
信访“一票否决”制，上级信访部门成了“香饽饽”，只是苦了最基层的乡镇党委、政府
。有些群众上访，确实是由于个别政府部门或干部不作为、乱作为的原因。有些政府机关
的工作人员政治素质差，三言两语想把群众打发走，能一天解决的拖上一个月，更有甚者
办事不公，恶语相加，激起了群众不满，造成上访案件。
不好处理的是，有些上级机关的个别接访者乱表态，致使当事人诉求越来越高，越来
越不切合实际，一个小问题多年得不到解决，成了大问题，最后诱发了越级上访。由于信
访工作实行“分级负责，归口办理”的原则，但是对不负责、不办理的上级机关和部门却
没有实质性的处理措施。慑于上级“一票否决”的威力，许多乡镇对上访人除了付出大量
人力、物力和财力去围追堵截外，别无他法。有时，还得委曲求全，不得已做一些让老实
人吃亏、“会闹腾的”赚便宜的事来。
最难解决的是一些比较棘手的群体性上访案件，在我们这里有一个村，村里有两大家
族，每次村委会换届，双方都争得不可开交。如果一方上台，另一方就聚集人群挑毛病、
找茬子，将问题都找到了“文革”期间，找到了十几年前的土地承包问题上。他们经常为
了一些历史遗留问题争执不休，镇政府领导换了多茬也难以解决。许多村民认为上访就能
解决问题，上访就能引起更高领导的重视，致使我们的工作天天忙于接访，许多日常的行
政事务根本无法开展。来源：半月谈
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发表于 4-7-2009 20:34:29
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