习近平领军“6521”，维稳办全国密布耳目（2）

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章仲威／中国“维稳办”织成了960万平方公里的“线民网”，这可能是一个人类有史以来最大的监视网，全天候实施监控，做到对各类矛盾纠纷及社会不稳定因素的“早发现、早调处、早化解”

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（续前）刘京主掌“维稳办”

　　从正式隶属关系上说，“维稳办”是“中共中央维护稳定工作领导小组”下的办公室。组长是周永康（中央政治局常委、政法委书记），副组长是孟建柱（国务委员，公安部部长、党委书记），办公室主任为刘京（公安部党委副书记、常务副部长，中共中央委员，正部级）。

　　“维稳办”与中纪委类似，内部部门不叫厅、局，而叫室，调研室主任夏诚华，信息室主任于复苓，政研室主任孔祥涛，协调督办室主任狄珊。

　　刘京，生父韩钧曾任中共北平市委秘书长兼市军管会秘书长，养父刘笛峰曾任教育部副部长。刘京本人与邓朴方关系匪浅。

　　刘京曾罹患重病，但居然恢复了正常工作，在十七大上还连任中央委员。刘京虽然担任这麽重要的职务，但他很少抛头露面，远不如他手下的“维稳办”调研室主任、信息室主任等人和各省市“维稳办”的负责人那麽活跃地频频出镜、视察，在官方媒体上几乎见不到他的踪影。

　　“维稳办”与政法委员会的区别是，政法委统管公安部、法院、检察院、国安部、司法部、民政部和武警；而“维稳办”虽然没有直接管辖的部门，但却涵盖中国的各级政权和机构，医院、学校等各种事业单位，乃至所有企业、农村、社区，中央要求，所有地方都要成立“维稳办”，“维稳办”设到农村的乡一级，城市的街道一级，触角一直伸向最基层。


“维稳办”政研室主任孔祥涛（右一）视察。


　　各省、市、区、乡的“维护稳定工作领导小组”，多是由当地的党委一把手担任组长，其属下的“维稳办”，则多是由当地的政法委副书记或公安厅长（局长）担任办公室主任。而到了县、乡、街这一级，“维稳办”往往与“综治办”合而爲一，称爲“维稳综治办”。

　　从某种意义上说，中央“维稳办”的地位和作用，类似於美国的国家安全委员会。当然，美国的国家安全委员会主要是对外，着眼全球环境来制订和修改美国的国家安全战略；而中国的“维稳办”则主要是对内。不过随着时间推移、情况变化，双方也都有方向相反的发展空间：美国的国家安全也要越来越多地针对国内的挑战，而中国的维护稳定，也不能忽视来自国外的威胁。

　　各级政权，从省到市，到区、镇、乡，乃至都要求成立“维稳办”，履行上述职责，也有些地方是与原来的“综合治理办公室”结合起来。

　　北京观察家告诉笔者，“维稳办”的任务虽然包罗万象，又可一言以蔽之：就是处理重大危机——“维稳办”，就是“危机办”。

“王储”习近平掌管危机处理

　　消息人士透露，促进发展与维护稳定这两大重任，中共中央分给了两位“50后”政坛接班人。中央政治局常委、国务院常务副总理李克强主管发展这一摊，十七大上被定为“王储”的习近平，受命主管稳定这一摊。

　　促进发展与维护稳定，两者的难度都非同小可，如果一定要比较，应该说后者的难度更高，更需要政治智慧和处理复杂事务的耐心和细心。“维稳领导小组”与政法委、“综治办”，这三者虽然都由周永康领衔，但是习近平以政治局常委、中央书记处常务书记的身份，从更高的层面来统摄这一重大任务。

　　北京观察家对笔者分析说，十年前的“王储”胡锦涛在担任中央政治局常委和国家副主席之职时，也曾经被授权处理几件带有危机性质的复杂事件，例如分工处理1999年北约导弹炸毁中国驻南斯拉夫大使馆引起举国激愤，主管军队脱鈎不再经商，等等。当时人们就议论过：江泽民可真聪明，将吃力不讨好的“脏活”“累活”交给胡锦涛干！

　　但是当了“王储”，要想服众，承担复杂艰巨的任务十分有必要。习近平和李克强从地方大员，猛然被提升进了中央核心层，他们究竟有何德何能而青云直上？需要在中央最高层岗位上作出贡献，显示自己确实高人一筹。像维护稳定这样的任务，可以说是“双刃剑”，固然难度很大，稍有闪失就大失民望，但是如果处理妥当，不出纰漏，也可以列爲重大政绩，增加威信。

　　胡锦涛当年在处理军队与企业脱鈎问题上，处理得当，加深了与军方的联系，为他后来担任军委主席奠定了基础；在处理炸馆事件中也让民衆更多地了解了他。现在习近平是否能够“衆望所归”，也有赖於他是否能够妥善地处理可能危害稳定的各种挑战。

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