魏英杰：城镇化率无法描绘全部的现实

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作者：魏英杰 | 评论(0) | 标签:城市化, 空洞化

从中国社科院6月15日举行的“2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会”上看到一组数据：截至2008年末，我国城镇化率达到45.7%，拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。

说实话，对这种空荡荡的数据，一般人并不感兴趣。数据的真实性且不论，城市化的总体进程并不容易体现出个体的生活水平。所以，看到这组数据，我更多想到的是自己的亲身体验与感受。虽说这种个人观察和主观判断，同样不能代表多数人，但这种经验反倒可能引起更多的共鸣。

我不知道这组数据是怎么统计出来的，但有一点是比较清楚的：那些生活和工作在城市里的外来务工人员，肯定不能算进城镇人口当中。无论是从他们的户籍所在、身份认同还是社会保障水平，他们仍然被排斥在城市化之外。光就这点来说，这一数量庞大的社会生力军，俨然成为城市化进程的失落阶层。他们构成了中国城市化进程的庞大基础力量，却没有从中得到本该享有的市民待遇，这是当前中国城市化的一大隐忧之处。

另一方面，虽然也有大量农业人口转化为城镇人口，但其中有一大部分人群只是表面上拥有了一纸城镇户籍。这部分群体要真正成为城里人，适应城镇化的生活方式，可能还需要一段漫长的历程。甚至可以说，在这一身份转换过程中，也许有整整一代人将失去太多而无所获得。

以我的家乡为例。那是靠近南方一座中小城市的郊区乡村，人口不足千人。在和各地不无类似的城市化进程中，这个小村庄先是被边上的大学征用了大部分山地，紧挨着国道和高速路的部分住宅和大部分农田，随后也陆续被征用为建设用地。从谷歌地球看（如果有最新版本的话），这个村子只剩下可怜的一丁点住宅区了。前些年，村子被划归街道办事处管辖，村民户籍自然也转为城镇户口。可除了村委会改名为居委会，以及对家门口一条不知名小路进行命名以外，这个村子似乎没有其他变化。

当然，根本性的变化正在悄然发生：由于村里田地已被征用殆尽，村里人不得不从事种田以外的谋生。以前，村里人虽然也到工厂里上班，农忙时却还需要应付农活。而无田可种以后，各种问题也接踵而至。最突出的是，一些村民（特别是年纪大的）并无从事其他行业的技术和能力，只能在家赋闲，或者靠收取点微薄的房租度日。还有那些到外面做生意、打工的年轻人，收入和生活自然也会随着经济环境及工厂状况而发生变动。固然种田并不是一个好的选择（失地前也有许多人不种了），但身份转换以后，有些人看上去并不是那么适应。显然，这是城镇化率这个数字无法全部描绘的现实图景。

上述情况，也许是城镇化难以回避的一个过程。无论从生活传统还是现实转变的角度，他们也必定要面对这么一段阵痛期。但从这可以看到，45.7%的城镇化率背后，实在有着不少的现实问题。有个观点一直很流行，现代化在某种程度上就是城市化，而城市化在某种意义上就是把农民从土地的束缚中解放出来，让他们进入城市工作，转化为城市人口。问题是，缺乏必要的教育和技能培训，缺少和城市居民一样的基本社会保障，那些即便拥有城镇户口的农民，充其量不过是城市的“次等公民”。说得更严重些，当传统乡村沦陷于城市化的进程，许多茫然无措的农民还可能很快地沦为城市贫民。

这么说并非反对城市化。我还知道，在许多地方失地农民获得了不菲的相应补偿，从而有时间逐渐适应去身份的转换，甚至因此拥有足够的经济基础，来在城市中开始新的生活。即便如此，也有必要反思：城市化究竟意味着什么？如果只是在数字上完成了城镇化，而没有尽快地赋以实质的内涵，这也许只能是一种空心的城镇化。至少，这还提醒我们，城市化并不仅仅是把农民“赶”进城里，而是包括了身份认同、教育水平、工作机会以及社会保障等方面的一项复杂的社会系统工程。却不知道，那些热衷于搞大城市的管理者，在用各种方式从农民手中拿走土地的时候，是否充分意识到这一点？

更进一步讲，一旦身份和户籍壁垒被彻底打破，允许土地自由流转，每一个公民都享有平等的社会权利，每一个人都可以在这个国度里自由流动，寻找属于自己的生活和工作机会——所谓的城镇化水平，也仅仅就是一个宏观指标而已。

2009年6月16日
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